ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 26.02.1997 № 31-ФЗ «О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

С изменениями и дополнениями от:




9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г., 19 июня 2007 г., 25 ноября 2009 г., 27 июля, 23 декабря 2010 г., 2 июля, 28 декабря 2013 г.




Принят Государственной Думой 26 декабря 1997 года




Одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года




ГАРАНТ:




См. комментарии к настоящему Федеральному закону




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ преамбула настоящего Федерального закона изложена в новой редакции, вступающей в силу с 1 января 2005 г.




См. текст преамбулы в предыдущей редакции




Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.




ГАРАНТ:




См. комментарии к преамбуле настоящего Федерального закона




 




Глава I. Общие положения


 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ в статью 1 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 1. Основные понятия




Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




ГАРАНТ:




См. Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. N 804




мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;




территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время;




ГАРАНТ:




См. Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденный постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149




требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;




нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 1 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 25 ноября 2009 г. N 267-ФЗ в статью 2 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 2. Задачи в области гражданской обороны




Основными задачами в области гражданской обороны являются:




обучение населения в области гражданской обороны;




оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;




предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;




ГАРАНТ:




См. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543




проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;




проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;




борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;




обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;




санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;




восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;




срочное захоронение трупов в военное время;




разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;




обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 2 настоящего Федерального закона




 




Статья 3. Правовое регулирование в области гражданской обороны




1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.




2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 3 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в статью 4 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 4. Принципы организации и ведения гражданской обороны




1. Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.




Абзац второй утратил силу с 1 января 2005 г.




Информация об изменениях:




См. текст абзаца второго пункта 1 статьи 4




2. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.




3. Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.




ГАРАНТ:




См. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении"




См. комментарии к статье 4 настоящего Федерального закона




 




Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации


в области гражданской обороны


 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 23 декабря 2010 г. N 377-ФЗ в статью 5 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 февраля 2011 г.




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 5. Полномочия Президента Российской Федерации




Президент Российской Федерации:




определяет основные направления единой государственной политики в области гражданской обороны;




ГАРАНТ:




См. Основы единой государственной политики РФ в области гражданской обороны на период до 2020 г., утвержденные Президентом РФ от 3 сентября 2011 г. N Пр-2613




утверждает План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;




вводит в действие План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в полном объеме или частично;




утверждает структуру, состав спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, штатную численность военнослужащих и гражданского персонала указанных воинских формирований и положение о спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны;




осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 5 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в статью 6 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 6. Полномочия Правительства Российской Федерации




Правительство Российской Федерации:




обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны;




руководит организацией и ведением гражданской обороны;




издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны;




определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения;




ГАРАНТ:




Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне утвержден постановлением Правительства РФ от 3 октября 1998 г. N 1149




определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;




определяет порядок обучения населения в области гражданской обороны;




определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;




ГАРАНТ:




Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309




Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утверждено постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379




осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 6 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ в статью 7 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 7. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны




Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:




принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;




разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств;




осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;




создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




ГАРАНТ:




См. Методические рекомендации по реконструкции (созданию) региональных, местных и локальных систем оповещения на базе комплекса технических средств оповещения на цифровых сетях связи с IP-технологией и каналах кабельного телевидения, утвержденные МЧС России 27 декабря 2007 г.




См. Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25 июля 2006 г. N 422/90/376




См. Положение по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденное приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ, Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 7 декабря 2005 г. N 877/138/597




создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 7 настоящего Федерального закона




 




Глава III. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны


 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в статью 8 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 8. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области гражданской обороны




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ в пункт 1 статьи 8 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст пункта в предыдущей редакции




1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:




организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;




в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны;




организуют подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;




создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;




планируют мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению, развертыванию лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного обеспечения пострадавшего населения;




планируют мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;




создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;




обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.




ГАРАНТ:




См. Положение об эвакуационной комиссии Минтранса России, утвержденное приказом Минтранса России от 20 апреля 2011 г. N 120




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ в пункт 2 статьи 8 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст пункта в предыдущей редакции




2. Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований:




проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения;




проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны;




создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;




проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;




проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время;




создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств;




обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;




в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.




ГАРАНТ:




См. Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденное приказом МЧС России от 1 октября 2014 г. N 543




См. комментарии к статье 8 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 9 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 9. Полномочия организаций в области гражданской обороны




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в пункт 1 статьи 9 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст пункта в предыдущей редакции




1. Организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:




планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;




проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;




осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;




абзац пятый утратил силу;




Информация об изменениях:




См. текст абзаца пятого пункта 1 статьи 9




создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ пункт 2 статьи 9 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции




См. текст пункта в предыдущей редакции




2. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.




Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.




Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ статья 9 настоящего Федерального закона дополнена пунктом 3




3. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, создают и поддерживают в состоянии готовности локальные системы оповещения.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 9 настоящего Федерального закона




 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в статью 10 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 10. Права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны




Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:




проходят обучение в области гражданской обороны;




ГАРАНТ:




См. Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 841




принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;




оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.




ГАРАНТ:




См. комментарии к статье 10 настоящего Федерального закона




 




Глава IV. Руководство гражданской обороной


 




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в статью 11 настоящего Федерального закона внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2005 г.




См. текст статьи в предыдущей редакции




Статья 11. Руководство гражданской обороной




1. Руководство гражданской обороной в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.




1.1. Государственную политику в области гражданской обороны осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом Российской Федерации на решение задач в области гражданской обороны.




2. Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители.




3. Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.




Информация об изменениях:




Федеральным законом от 19 июня 2007 г. N 103-ФЗ в пункт 4 статьи 11 настоящего Федерального закона внесены изменения




См. текст пункта в предыдущей редакции




4. Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.




5. Утратил силу с 1 января 2005 г.




Информация об изменениях:




См. текст пункта 5 статьи 11




ГАРАНТ: