ВВЕДЕНИЕ
Успешное решение
задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской
Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня
подготовки руководящего состава, органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
(далее - РСЧС).
В целях
повышения уровня подготовки и поддержания высокой степени готовности
руководящего состава, органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС к
выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные учения,
командно-штабные (штабные) тренировки.
В настоящих
Рекомендациях излагаются основные положения по организации и проведению
командно-штабных учений, являющихся наиболее важной формой подготовки органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и
средств гражданской обороны и РСЧС.
1. Основы организации командно-штабных учений
Общие положения
Командно-штабные
учения (КШУ) являются высшей формой совместного обучения руководящего состава
и органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,
комиссий по чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность
командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной обстановки
обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс присущих их
должностным обязанностям задач по руководству силами и средствами в
соответствии с темой и целями учения.
Основными целями
КШУ являются:
совершенствование
практических навыков должностных лиц органов управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям в организации применения сил и средств, в
управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и решении
задач гражданской обороны;
достижение
слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении
задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий
гражданской обороны;
совершенствование
вопросов взаимодействия с органами, осуществляющими управление гражданской
обороной, а также органами управления функциональных и территориальных
подсистем РСЧС;
проверка
реальности планов (расчётов) в области гражданской обороны, предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
исследование
проблемных вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
КШУ
классифицируются: по уровню проведения - федеральные, региональные,
территориальные, местные и объектовые; по назначению - плановые, показные,
опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения - на картах и на
местности с проведением практических мероприятий; по числу привлекаемых
органов управления — одностепенными и многостепенными.
На одностепенные
учения привлекается руководящий состав одного органа управления, например,
областного.
На
многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов
управления, например, областного, городского и районного.
В целях более
полной и всесторонней проверки реальности разработанных планов действий,
определения готовности сил и средств к выполнению задач, на КШУ могут привлекаться
силы гражданской обороны, территориальных и функциональных подсистем РСЧС и их
звеньев для проведения с ними комплексных и тактико-специальных учений в
соответствии с общим замыслом КЩУ.
В ходе КШУ
органы управления размещаются, как правило, на городских пунктах управления и
используют существующие средства связи и обмена информацией. При необходимости
могут развёртываться дополнительные средства связи. В некоторых случаях (при
отработке вопросов химических и радиационных аварий, а также тем военного
времени) органы управления могут находиться на запасных и подвижных пунктах
управления.
Требования, предъявляемые к организации проведения
командно-штабных учений
КШУ проводятся в
соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации,
Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, планами основных
мероприятий региональных центров и субъектов Российской Федерации,
организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил
гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.
Характер и
особенности каждого учения в решающей степени зависят от экономических,
физико-географических, климатических и других особенностей района проведения
учения, вероятности возникновения и ожидаемых последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий, характерных для данного региона, практического опыта их
предупреждения и ликвидации, наличия возможностей (необходимых сил и средств)
для защиты населения и территорий как в мирное, так и в военное время.
На учениях
создаётся сложная и поучительная обстановка, максимально приближенная к
имевшим место или наиболее вероятным в данном регионе чрезвычайным ситуациям.
Целесообразным является некоторое "уплотнение" аварийных ситуаций
(т.е. наращивание обстановки с высокой интенсивностью), что вполне оправдано и
с методической и с практической точки зрения, так как позволяет в ограниченное
рамками учения время совершенствовать всем органам управления и силам
необходимые навыки для действия в реальных условиях.
Практическое
проведение мероприятий гражданской обороны и мероприятий по защите населения и
территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов гражданской
обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
способствует выработке дополнительных мер, необходимых для снижения
разрушительных последствий военных действий и возможных чрезвычайных ситуаций
мирного времени.
Учения организуются
и проводятся по принципу "старший начальник обучает своих
подчинённых". Это повышает степень ответственности участников,
способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе
учений
мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
При проведении
учений важное значение уделяется выполнению и отработке обучаемыми тех задач,
которые им придётся решать в реальных чрезвычайных ситуациях и в особый период.
Организация руководства
Учения проводятся
под руководством Министра МЧС России, его заместителей, начальников
региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей
органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.
Для подготовкой
проведения учения создается соответствующий аппарат руководства и посредников.
В него обычно входят: руководитель учения, заместители и помощники
руководителя учения, штаб руководства, посредники при должностных лицах
обучаемых органов управления и привлекаемых на учение силах.
Состав
руководства учения зависит от уровня учения и от объема решаемых в ходе его
проведения задач.
На КШУ с
привлечением нескольких равнозначных органов управления могут создаваться
оперативные группы руководства КШУ, руководители (старшие) которых, могут
назначаться заместителями руководителя учения и выполнять задачи старшего
посредника при соответствующем органе управления.
Руководитель
учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения
учения.
При подготовке
КШУ он обязан: принимать решение по основным вопросам подготовки и обеспечения
проведения учения; определять замысел учения и общий порядок его проведения;
устанавливать порядок и сроки подготовки учения; определять направленность и
содержание основных документов, разрабатываемых для подготовки и проведения
учения; участвовать в разработке наиболее важных документов; осуществлять
подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.
В ходе учения
руководитель обязан: целенаправленно учить подчинённых выполнению ими своих должностных
обязанностей; оценивать их методы работы, анализировать и сопоставлять
принимаемые решения; руководить наращиванием обстановки; контролировать
выполнение поставленных задач; проводить разбор учения с оценкой действий
обучаемых; осуществлять контроль за возвращением органов управления и сил в
пункты постоянной дислокации.
Заместители
(помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке
материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их
касающейся; лично готовиться к учению и готовить подчинённые органы управления
и подразделения к участию в нём; в соответствии с общим планом участвовать в
наращивании обстановки; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить
их выполнять должностные обязанности; принимать участие в анализе решений
обучаемых; готовить материал для общего разбора и проводить частные разборы с
подчинёнными органами управления и силами.
Личная
подготовка заместителей (помощников) руководителя учения заключается в
детальном изучении замысла и порядка проведения учения, руководящих документов
и теоретических положений по вопросам, выносимым на учение, планировании
мероприятий по обеспечению подготовки и проведению учения в части касающейся и
разработке частного плана работы.
Штаб руководства
является основным органом, обеспечивающим подготовку и проведение учения. Он
разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению
посреднического аппарата, обучаемых органов управления, привлекаемых сил и
района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет
наращивание обстановки и розыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает
решения обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных
задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.
Штаб руководства
создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое
руководство учением и управление участвующими в нем органами управления,
силами и средствами в роли вышестоящего органа управления.
Начальником
штаба руководства, как правило, назначается один из заместителей начальника
(руководителя), под руководством которого проводится учение.
До начала учения
и в ходе него начальник штаба обязан: руководить работой штаба руководства;
участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю
учения; контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения;
проводить анализ и оценку решений, принимаемых обучаемыми; координировать
деятельность заместителей (помощников) руководителя учения, а также
посреднического аппарата.
В зависимости от
масштабов и целей на учении могут назначаться заместители (помощники)
начальника штаба руководства, а также (в удаленных районах проведения учения)
создаваться оперативные группы штаба руководства.
Заместители
начальника штаба руководства могут назначаться по вопросам подготовки и
проведения учения, по организационно-мобилизационным вопросам, по связи, по
практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их
служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач
штабом руководства в целом.
По своей
структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным.
Он должен включать оптимальное количество должностных лиц, которые организационно
входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и
обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических
мероприятий, исследований). Кроме указанных могут создаваться группы:
экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей и инспекционных
групп, прессы и др.
Группа розыгрыша
является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную
подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке
учения - разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и
других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе
учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических документов,
организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обучаемых, а также
работы посреднического аппарата.
Организационная
группа решает организационные вопросы по размещению, перемещению и обеспечению
работы руководителя учения, его заместителей (помощников), штаба руководства и
посредников.
Группа сбора и
обобщения информации в ходе проведения учения проводит анализ разработанных
участниками КШУ документов, проверяет соответствие планам временных и
количественных показателей, а также качество и своевременность отработки
документов, готовит предложения в разбор.
Группа
подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов,
осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и докладов от посредников,
готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.
Группа
организации практических мероприятий осуществляет контроль за подготовкой
учебных мест, анализирует действия обучаемых и готовит предложения в разбор по
своим направлениям.
Группа
исследований разрабатывает документы по организации исследований на учении,
обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые
обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.
Задачи другим
группам штаба руководства определяет начальник штаба руководства командно-штабного
учения.
Посреднический
аппарат создается в целях оказания помощи руководителю в проведении
учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их
действий.
Посредники, как
правило, назначаются при обучаемых органах управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, органах исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах участвующих в
КШУ, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.
Посреднический
аппарат назначается из числа наиболее подготовленных должностных лиц, не
привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из
профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом
следует учитывать, что посредники должны быть старшими или равными по
должности и воинскому званию по отношению к соответствующим обучаемым
должностным лицам.
До начала учения
посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той
инстанции, где будут выполнять свои обязанности.
В ходе учения
посредники осуществляют постоянный контроль за действиями обучаемых,
наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла
командно-штабного учения, изучают содержание
принимаемых
решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых
(особенно их практических действий). В сроки, установленные руководителем,
представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.
Посредническому
аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они
не ведут к нарушению требований безопасности, срыву розыгрыша действий, не
влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения
учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их
выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения
может осуществляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с
разрешения начальника штаба руководства учения.
Руководству
учения и посредникам запрещается раскрывать обучаемым замысел учения,
план-календарь проведения учения и план наращивания обстановки.
2. Подготовка командно-штабных учений
Проведению КШУ
предшествует большой комплекс разнообразных и тщательно спланированных
подготовительных мероприятий, осуществляемый участвующими в учении руководящим
составом, органами управления и силами. Подготовка учения и его проведение
является неразрывным процессом. В результате выполнения всего комплекса
подготовительных мероприятий участники КШУ должны выйти на учение в готовности
к выполнению задач и обязанностей, предусмотренных планами гражданской обороны,
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Подготовка КШУ
включает: уяснение исходных данных; принятие решения руководителем учения по
основным вопросам подготовки и проведения КШУ и постановку задач органам
управления и силам на подготовку и участие в учении; разработку документов по
учению и организацию его всестороннего обеспечения; подготовку руководства,
штаба руководства и посреднического аппарата; развертывание системы управления
руководства учением; подготовку обучаемых органов управления и привлекаемых сил
и средств.
Подготовка КШУ
начинается заблаговременно с уяснения его руководителем исходных данных.
Такими данными
могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке
органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в
приказах МЧС России; требования руководящих документов по оперативной
подготовке; тема учения, сроки его проведения, состав привлекаемых органов управления,
сил и средств; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта
проведенных учений; анализ обстановки в регионе и др.
Принятие решения по основным вопросам подготовки и
проведения КШУ
Решение по
основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения принимает на
основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.
В решении
руководитель учения определяет: основные цели КШУ, состав обучаемых
(привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки,
район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий),
основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи
штаба руководства по подготовке КШУ. Цели
КШУ руководитель определяет исходя из содержания и характера темы учения,
состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет
важное значение. Они должны отвечать на вопросы: для чего проводится учение и
какие результаты ожидаются в результате его проведения, чему необходимо научить
основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких
вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть
ограничено. Это позволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов
темы учения.
Продолжительность
учения определяется в соответствии с Организационно-методическими указаниями
по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на год.
Состав обучаемых
(привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от
темы, целей учения и характера решаемых задач. Для максимального приближения
действий обучаемых к действиям в реальной обстановке, всесторонней отработке
вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС,
проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует
привлекать максимально возможное количество органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Для отработки
вопросов взаимодействия с соседними субъектами Российской Федерации и
административными и муниципальными образованиями, особенно таких вопросов, как
оповещение об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, размещение (прием)
эвакуированного населения, размещение, при необходимости, части группировки
сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной
помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др.,
для участия в учении целесообразно привлекать оперативные группы органов
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соседних
субъектов Российской Федерации, а также административных и муниципальных образований.
Для участия в
роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых
(ведомственных) органов управления и органов военного управления (по
согласованию).
Вместе с тем,
при- определении состава обучаемых необходимо учитывать возможности
руководства учения обеспечить поучительное проведение КШУ и достижение
поставленных учебных и исследовательских целей.
Приняв решение
по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит
задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.
Разработка документов
Основополагающим
документом, на основе которого готовятся все документы по учению, является замысел
учений, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной
записки.
На карте замысла
отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место
проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность
по астрономическому и оперативному времени; учебные вопросы каждого этапа;
обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов
управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи
взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения
обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения
основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы
(места) проведения и основное содержание практических мероприятий; районы
проведения тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного
учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.
Обстановка,
которая не отображается на карте графически, может показываться в таблицах.
Она может содержать сведения о чрезвычайной ситуации (вооруженном конфликте),
данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной
защиты, об объемах аварийно -спасательных и других неотложных работ, о наличии
и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных
портов, возможности сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС
и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются
руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу
учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.
При подготовке
замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной
стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места
расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении,
разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны -
обеспечить удобство работы с ней.
При разработке
замысла учения создается обстановка на одну-две ступени выше обучаемого органа
управления.
В пояснительной
записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели,
район (место или объект) проведения учения, состав привлекаемых органов
управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором
проводится учение; порядок проведения учения с раскрытием каждого этапа, его
продолжительность, отрабатываемые учебные вопросы, краткое содержание
оперативной обстановки к началу каждого этапа и характер действий сил в течение
этапа, порядок отработки учебных вопросов; практические мероприятия;
организация руководства учением и состав посреднического аппарата; место,
время и порядок проведения разбора учения.
При подготовке
командно-штабного учения, кроме замысла учения,; разрабатываются следующие документы: организационные, учебно-методические и оперативные.
К основным
организационным документам относятся: приказ (указание) о мероприятиях по
подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения;
организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации
руководства учением; план рекогносцировки района учения.
Приказ
{указание) о мероприятиях по подготовке и проведению учения издается, как
правило, 1а два месяца до начала учения. В нём указываются: тема КШУ; сроки и
продолжительность его проведения; состав участников; состав руководства и
посреднического аппарата; состав рабочей группы по подготовке КШУ; сроки
разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; сроки и порядок
подготовки руководства КШУ, посреднического аппарата и участников учения;
задачи должностным лицам и структурным подразделениям по подготовке учения;
основные вопросы всестороннего обеспечения участников учения и другие вопросы.
Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления-,
привлекаемых к учению, в части касающейся.
Календарный план
подготовки учения разрабатывается в целях организации работы должностных
лиц и органов управления по непосредственной подготовке учения. . В плане
отражается перечень организационных мероприятий по подготовке учения,
последовательность и сроки разработки основных документов, порядок и сроки
подготовки к учению руководства и посредников, а также сроки проведения
мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки
учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях
по подготовке и проведению учения или разрабатываться как самостоятельный
документ.
Организационные
указания разрабатываются в соответствии с замыслом "и календарным
планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, |е
позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным
вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям
больше времени для целеустремленной и своевременной подготовки к учению.
Обычно организационные указания разрабатываются после проведения
рекогносцировки районов (мест, объектов) учения.
В
организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения;
состав руководства учением и привлекаемых органов управления, сил и средств ГО
и РСЧС; порядок проведения тактике - специальных учений, если они проводятся в
рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий;
задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие
вопросы, исходя из особенностей региона; форма одежды для участников учения.
Схема
организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как
правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники),
начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша,
организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также
привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На
схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование
структурных подразделений, от которых они выделяются.
После
определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или
объекта) проведения учения. Для проведения рекогносцировки могут привлекаться
заместители ( помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и
необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по
подготовке КШУ.
План
рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте,
схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносцировочной
группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, вопросы, подлежащие
решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.
В ходе
рекогносцировки уточняются замысел учения, последовательность отработки
учебных вопросов, объем, места и время проведения практических мероприятий,
порядок их подготовки, уточняются вопросы управления, оцениваются возможности
средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других
документов по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, организуется заслушивание соответствующих должностных
лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства,
пунктов управления обучаемых органов управления и сил, решаются другие
вопросы.
По результатам
рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке
материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.
Для обеспечения проведения
учения разрабатываются следующие учебно-методические документы: сценарий
развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное
задание; план наращивания обстановки в ходе учения; план проведения
практических мероприятий; план организации и проведения исследований; частные
планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и
другие документы.
Сценарий
развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы
предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе
анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и
прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных
объектов и других исходных данных. В подготовку сценария развития чрезвычайной
ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности
рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников
научно-исследовательских учреждений и обучающих организаций. План-календарь
проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной
работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой
форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения
учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по
основным вопросам учения с указанием времени на их отработку, в том числе
выполнения практических мероприятий, время начала и окончания учения, время
проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря
проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников,
уровня подготовки штаба руководства и посредников.
Оперативное
задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для
ввода их в обстановку к началу учения и проведения подготовительных
мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управления, привлекаемых на
учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая
обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.
В разделе «Общая
обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка,
физико-географические, климатические характеристики региона, потенциальные
опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.
В разделе
«Частная обстановка» указывается состояние органов управления, подчиненных и
взаимодействующих сил и средств гражданской обороны и РСЧС.
Обстановка в
задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым
оценить и анализировать обстановку, провести необходимые оперативно-тактические расчеты,
осуществить на их
основе: -практические мероприятия по снижению возможных разрушений и
потерь защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных!
бедствий.
В разделе
«Справочные данные» указываются те особенности обстановки, которые в отличие от
реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний
руководства, а также допускаемые условности.
В разделе
«Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и исполнить, к чему быть
готовым в ходе учения.
К оперативному
заданию может прилагаться карта исходной обстановки.
Оперативное
задание, как правило, вручается обучаемым не позже чем за пять дней до начала учения.
План наращивания
обстановки является документом, определяющим
содержание и порядок
вручения вводных в
соответствии с планом-календарем проведения учения. В нем
указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в
роли кого и кому доводится, информация, способ передачи. При этом информация по
обстановке передается из тех источников, теми способами, в таких объемах и
форме, в которых она может поступать в реальных условиях.
План проведения
практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих
мероприятий, определения их объема и порядка проведения. В нем обычно
указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения,
привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и
контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается
руководителем учения. План организации
и проведения исследований разрабатывается для целенаправленного проведения
исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и
вопросы исследований; ответственные исполнители за исследование конкретных
вопросов; порядок организации исследований до начала и в ходе учения; порядок
представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану
исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того,
заранее разрабатываются задания на проведение исследований и карточки
экспериментов.
Частные планы
работы заместителей руководителя учения (помощников) и посредников
разрабатываются текстуально исходя из замысла и с учетом плана-календаря
проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может
прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно
указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав
органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их
продолжительность по оперативному и астрономическому времени; учебные вопросы
и время на их отработку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок
работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и
обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время
начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные
планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются
руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным
документом для подчиненных ему посредников.
К оперативным
документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы,
которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы,
приказы, распоряжения, в том числе по видам обеспечения, таблица сигналов,
табель срочных донесений и др.
Оперативные
документы по своему содержанию и структуре разрабатываются в соответствии с
нормативными документами, действующими в системе МЧС России.
Перечень
документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в Ц зависимости от
обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.
Подготовка руководства командно-штабного учения и
посреднического аппарата
Подготовка
руководства, штаба руководства и посредников осуществляется с целью выработки
единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и
выполнения своих обязанностей при отработке
учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.
Руководство и
посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых
инструктивных занятиях, которые проводятся руководителем учения, или по его
решению заместителем руководителя, начальником штаба руководства.
При подготовке к
каждому инструктивному занятию штабом руководства разрабатывается план его
проведения, составляется список должностных лиц, приглашаемых на занятие,
определяются проблемные вопросы, требующие совместного обсуждения и решения.
План
инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя:
тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения,
перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.
В ходе занятий
обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла
учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и
посредников на нем, а так же определяет порядок и сроки представления докладов
и донесений.
Кроме этого, до
руководства и посредников доводятся все необходимые документы и даются
указания на что обратить особое внимание при отработке учебных вопросов.
Часть занятий
может проводиться по группам с учетом их функциональных обязанностей: с
группами подготовки разбора, исследований, с посредниками по службам, по
вопросам обеспечения.
Система управления
При подготовке
учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду,
что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально,
практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на
состояние и возможности системы связи и оповещения, определить с каких пунктов
будет осуществляться управление и принять меры к их качественной подготовке к
работе.
Задействованные
в учении каналы связи и оповещения должны с одной стороны обеспечивать
своевременное доведение до обучаемых соответствующих сигналов и распоряжений,
обмен информацией между всеми участниками учения, а с другой стороны не
затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные
ситуации.
При
недостаточном количестве существующих каналов связи и оповещения, в том числе
для передачи закрытой информации, должно быть проведено дооснащение пунктов
управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой
целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и
каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)
При подготовке к
учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих
документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства,
информации о чрезвычайных ситуациях, по оповещению должностных лиц, в том
числе в автоматизированном режиме.
Подготовка обучаемых
Подготовка
обучаемых представляет собой комплекс мероприятий и включает в себя подготовку
руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и РСЧС, привлекаемых
на учение. Она осуществляется заблаговременно в течение всего учебного года на
плановых занятиях, проводимых в виде лекций, семинаров, практических занятий,
групповых упражнений и непосредственно в ходе подготовки к учению, а также на
сборах и тренировках.
На занятиях
закрепляются теоретические знания, совершенствуются практические навыки,
уточняются должностные обязанности по реагированию на возникающие чрезвычайные
ситуации и при выполнении мероприятий гражданской обороны.
Особое внимание
при подготовке обучаемых следует уделить отработке быстрых и четких действий
при приведении органов управления и сил в готовность, повышению оперативности
при сборе и обобщении данных обстановки, ее оценки, организации
взаимодействия.
Кроме этого,
проводятся и другие подготовительные мероприятия: уточняются планы действия
(взаимодействия) по вопросам гражданской обороны, защите населения и
территорий и другие действующие документы, проверяются и готовятся к работе
пункты управления, средства связи и оповещения и т.д.
Перед началом
КШУ, как правило, проводится смотр готовности его участников.
3. Проведение командно-штабных учений. Общие положения
Проведение
учения с отработкой задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обороны является наиболее сложным
и ответственным этапом в работе руководителя учения, его заместителей, штаба
руководства, посреднического аппарата и всех обучаемых.
Командно-штабные
учения в зависимости от темы и учебных целей могут начинаться в местах
постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и
привлекаемых сил в исходные районы по учению или непосредственно на места
(объекты) проведения учения.
Началом учения
является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на
приведение органов управления и сил в соответствующие степени готовности или
информации о факте и последствиях чрезвычайной ситуации.
В целях более
рационального использования учебного времени, в зависимости от темы учения и
его целей, на многостепенных КШУ нижестоящие органы управления могут
подключаться к учению несколько позже, когда вышестоящие штабы выработали
решения и готовы поставить силам задачи.
Учение может
проводиться непрерывно в отведённые временные сроки или с перерывами, с
объявлением оперативных пауз.
Оперативная
пауза может объявляться в ходе учения в целях более детальной проработки
наиболее сложных учебных вопросов, вопросов требующих проведения
дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не
справляются с выполнением поставленных задач в отведённое для этого замыслом
учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем
учения.
Основным
содержанием работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения
являются: вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом
руководства; рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных
обучаемыми документов; наращивание обстановки; изучение методов работы
обучаемых на их рабочих местах; контроль за практическими действиями органов
управления и сил; оценка деятельности обучаемых должностных лиц и органов
управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.
В результате
анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство
учения и посредники устанавливают, насколько они являются целесообразными, в
какой мере отвечают сложившейся обстановке и к каким результатам в реальной
обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.
Проверка
практических мероприятий выполняемых силами и средствами гражданской обороны и
РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом
на места. Опыт проведенных практических мероприятий должен учитываться при
корректировке планов гражданской обороны, предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.
По результатам
работы обучаемых заместители (помощники) руководителя учения и посредники (в
порядке подчиненности) представляют донесения в установленные руководством
сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а
итоговое - в конце учения.
* В донесениях излагаются: положительные и отрицательные
стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях
сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к
выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; результаты
проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и
содержать конкретный материал с приведением фактов и
цифровых
показателей, которые обобщаются штабом руководства и по указанию руководителя
учения включаются в разбор.
Отработка учебных вопросов по этапам учения
В целях
обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий
на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.
Этапы учения
определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и
проводятся в два-три этапа. Этап - это специально выделенная по оперативному и
астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или
несколько близких по значению учебных целей. В ходе каждого этапа обычно
отрабатываются несколько учебных вопросов. Они представляют собой ряд
последовательных, логически вытекающих одна из другой наиболее характерных для
данного этапа задач, решаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных
вопросов должно определять конкретную практическую работу, которую необходимо
выполнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каждого
учебного вопроса проводится одновременно с определением содержания и
продолжительности этапов учения.
Количество и
содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы
раскрывалась тема, и достигались цели учения в отведённом для его проведения
астрономическом времени.
Астрономическое
время - это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в реальном
масштабе времени.
Оперативное
время - это время, отведённое для отработки учебных вопросов учения в условном
масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно в себя
включает астрономическое время и временной интервал оперативных скачков.
Оперативный
скачок объявляется для ввода обучаемых в новую оперативную обстановку,
создаваемую для отработки учебных вопросов на текущем или последующих этапах
учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим
временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки (
изложение событий) за временной промежуток скачка, которое нельзя показать
(отработать) в реальном масштабе времени.
Оперативный
скачок объявляется, как правило, в конце одного из этапов, или в ходе этапа.
При этом обучаемым вручаются необходимые документы и выделяется время для их
изучения и анализа. Показатели и содержание оперативных скачков должны
соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени,
необходимому для выполнения силами задач.
На первом этапе учения, как правило, отрабатываются
вопросы приведения органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функционирования,
проводится оповещение и сбор руководящего и личного состава, осуществляется
сбор данных обстановки, их оценка и анализ, постановка задач подчиненным
органам управления и силам, проверяются вопросы функциональной готовности к
действиям по предназначению формирований, привлекаемых на учение. При этом
особое внимание руководство учением должно уделять вопросам развертывания и эффективности
работы систем управления, организации проведения практических мероприятий по
защите населения и территорий, повышения устойчивости работы объектов
экономики, снижения запасов АХОВ, приведения в готовность формирований,
предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных
сооружений к приему укрываемых и т.д.
На втором этапе учения, как правило, отрабатываются
вопросы управления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий
чрезвычайных
ситуаций, выполнения мероприятий гражданской
обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и
территорий.
Создаваемые на
этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям
отличаться друг от друга с тем. чтобы дать практику в реагировании на
чрезвычайные ситуации и принятии решений органам управления различных уровней.
Особое внимание
на втором этапе обращается на проведение мероприятий по наращиванию усилий сил
территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий
чрезвычайных ситуаций, развертыванию в полном объеме органов управления,
проведению всех видов разведки, эвакуации (временного отселения) населения.
В ходе
проведения учения руководитель КШУ или по его поручению заместители (помощники)
руководителя учения могут проводить заслушивания должностных лиц обучаемых
органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в
сложной обстановке.
После отработки
всех учебных вопросов руководитель учения объявляет частный отбой, дает
указания о подготовке разбора и о порядке возвращения в пункты постоянной
дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен
в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным
целям; если возникает необходимость повторения отдельных учебных вопросов для
более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований
безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические
действия. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их
выполнения обучаемыми продолжает учение.
После того как
обучаемые выполнят поставленные задачи, и руководитель учения убедится, что
цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.
Наращивание обстановки
Наращивание
обстановки осуществляется штабом руководства и посредниками в соответствии с
замыслом учения и на основе ранее разработанного плана.
Цели наращивания
обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать
достижению целей учения в целом.
Наращивание
обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и
оказывать прямое воздействие на принятие (уточнение) решений, организацию
управления, взаимодействия и всех видов обеспечения. Оно проводится в течение
всего учения в реальном масштабе времени с учётом оперативных скачков и
принятых обучаемыми решений.
Наращивание
обстановки осуществляется: доведением до органов управления и сил сигналов
оповещения и управления, распоряжений о приведении в соответствующие степени
готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручением вводных
(информации) о возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил
и средств, об изменениях обстановки; получением докладов от подчиненных
органов управления и сил о практических действиях и других происходящих в зоне
чрезвычайной ситуации событиях; доведением информации от взаимодействующих
органов управления.
В ходе отработки
учебных вопросов наращивание обстановки проводится таким образом, чтобы
обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно
уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения
поставленных задач.
Наращивание
обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы
приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной
действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили
уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об
этих уточнениях в вышестоящие инстанции, отдавали необходимые распоряжения
подчиненным силам.
Руководство
учением и посреднический аппарат в свою очередь оценивают уточненные или вновь
принятые решения обучаемых с тем, чтобы внести соответствующие коррективы в
планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.
После
утверждения руководителем учения соответствующие изменения немедленно
доводятся до посредников.
Обстановку
напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей
интенсивности в работе обучаемых.
Проведение практических мероприятий
Организация
практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов
отработки учебных вопросов. Планирование и проведение практических мероприятий
необходимо проводить на едином оперативном фоне учения таким образом, чтобы
они являлись логическим продолжением и конкретной реализацией решений,
принятых органами управления.
Объем и характер
практических мероприятий определяется руководителем учения в соответствии с
его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава,
уровня подготовки его участников и отражается в Плане практических
мероприятий.
Практические
мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и
взаимодействия, а также тренировки органов управления и сил гражданской
обороны и РСЧС.
Отработка
практических мероприятий является одним из способов создания обстановки,
приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о
характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных
бедствий или применения противником современных средств поражения.
Проведение
практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на
фоне имитации и обозначения последствий аварий на коммунально-энергетических и
технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического
загрязнения и радиационного заражения. Степень имитации разрушений и поражений
зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств.
Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов поражения,
особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначения (знаками,
указателями).
Для имитации
условно пораженных выделяется необходимое количество личного состава или
статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних
этажей горящих зданий или из затопленных подвалов могут использоваться
манекены.
Имитацию завалов
и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии —
в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.
Проведение
практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как
развертывание пунктов приема личного состава и техники, сборных эвакуационных
пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др.,
целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех
элементов.
Для проведения
практических мероприятий привлекается необходимое количество сил и средств, в
том числе формирования связи, радиационной и химической разведки и защиты,
охраны общественного порядка, медицинские и т.д.
Особое внимание
при этом следует обратить на качественную подготовку личного состава и
учебно-материальной базы, слаженность действий
органов
управления и сил, привлекаемых для проведения практических мероприятий.
Проведение исследований
Важность и
сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость
дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения
исследования отдельных, наиболее важных вопросов.
Вопросы,
намеченные для исследований, могут прорабатываться и обсуждаться на
специальных совещаниях еще до начала учения. На основе имеющегося опыта ранее
проведённых учений и теоретических материалов разрабатываются предварительные
выводы по исследуемым проблемам.
Основными
методами исследования в ходе учения являются: проведение экспериментов; личное
наблюдение за работой обучаемых органов управления и действиями сил; изучение
документов; хронометрирование; метод экспертных оценок; математические методы
исследования с использованием электронно-вычислительной техники.
На основе
материалов обучаемых, посредников, заместителей (помощников) руководителя
учения, а также собственных наблюдений исследовательская группа разрабатывает
обобщенный материал по результатам исследований и- докладывает начальнику
штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов
исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской
обороны и РСЧС.
Для достижения
целей исследований по решению руководителя учения наиболее важные проблемные
вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением
определенных категорий участников. Результаты исследований могут освещаться на
разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.
4. Подведение итогов командно-штабных учений Подготовка и
проведение разбора
Разбор учений
представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов
управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое
воспитательное и практическое значение.
Разбор должен
носить творческий характер, органически сочетать глубокий теоретический анализ
с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств
гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу
разбора должны быть положены выводы руководителя учения, утвержденные им
доклады его заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении
органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС и результаты исследований.
На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и
нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины,
определять и указывать пути их устранения.
Подготовка
разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения
его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она
осуществляется группой разбора с участием других групп штаба руководства,
заместителей (помощников) руководителя учения и посредников. Организацию
подготовки разбора учения осуществляет начальник штаба руководства.
Подготовка
разбора включает:
- изучение
замысла и других учебно-методических документов, разработанных для проведения
учения;
- разработку
плана проведения разбора, в котором обычно указываются: цель, время и место
проведения разбора; состав привлекаемых на разбор должностных лиц; порядок
проведения разбора, в том числе и время проведения частных разборов;
- разработку и
доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке
представления и содержании предложений для разбора по этапам учения;
- сбор,
обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в
целом, своевременное их представление в штаб руководства;
- подготовку
тезисов доклада руководителя учения;
- подготовку
наглядных иллюстрационных материалов.
До начала учения
на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть
разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов,
общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных
целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от
решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов,
отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные
материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.)
В ходе учения
осуществляются сбор, систематизация, анализ и обобщение фактического материала
по результатам действий обучаемых; завершается разработка теоретической части
разбора, подготовка иллюстрационных материалов по наиболее ярким примерам как
положительных, так и неудачных действий обучаемых на учении. Для большей
поучительности и распространения передового опыта на разборе используются
документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.
Метод проведения
разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей
учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор
и частные разборы по категориям обучаемых.
Общий разбор
проводится руководителем учения. На него привлекаются: руководство учением,
посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления
и сил.
Общий разбор
может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения
или только доклад руководителя учения.
В докладе
начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и
исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел
проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание
решений обучаемых и их обоснованность; выводы по работе органов управления,
организации и поддержанию управления; эффективность взаимодействия,
материально - технического и других видов обеспечения; результаты практических
действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные
примеры действий органов управления и сил, а также решения поставленных задач;
соблюдение режимных мероприятий.
В указаниях
(докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий
обучаемых с указанием положительных сторон и недостатков, их обоснование,
делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению
готовности органов управления, сил по ликвидации последствий стихийных
бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков. В
заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых
начальников (руководителей), должностных лиц и органов управления в целом, а
также оценивает действия привлекаемых на учение сил и средств гражданской
обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на
разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются
также вопросы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.
Решающее значение
для оценки действий обучаемых, состояния и готовности территориальных и
функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы
имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов,
оценок и предложений
заместителей,
помощников руководителя учения и старших посредников (посредников) при
соответствующих должностных лицах, участвующих на учении.
При определении
общих выводов необходимо учитывать не только результаты, установленные в ходе
проведенного учения, но и итоги предшествовавших учению проверок, объективные
показатели, характеризующие состояние защиты населения и территорий в мирное
время и особый период.
Частные разборы
проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей
(помощников) руководителя учения с должностными лицами органов управления. На
частных разборах проводится детальный анализ действий органов управления и
привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые
не оцениваются руководителем учения; определяются и доводятся задачи по
устранению выявленных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил
проводятся отдельно.
Разбор учения
проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное
время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор
может быть отнесен на несколько суток после окончания учения.
При подведении
итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при
этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок:
"отлично" — если обучаемые органы управления
показали высокую слаженность в работе, качественно подготовили все документы и
участников учения, в ходе учения принимали целесообразные решения, уверенно и
непрерывно осуществляли управление, что обеспечило своевременное и в полном
объеме выполнение подчиненными силами поставленных задач;
"хорошо" - если обучаемые органы управления
показали хорошую слаженность в работе; при разработке документов и подготовке
участников
учения были
допущены незначительные недоработки, принимаемые решения отвечали сложившейся
обстановке, в управлении подчиненными силами имели место отдельные перебои,
которые не оказали существенного влияния на отработку учебных вопросов и
выполнение поставленных задач;
"удовлетворительно" - если
обучаемые органы управления работали недостаточно слаженно, принимаемые решения
не всегда отвечали сложившейся обстановке, в управлении допускались значительные
перебои, которые вместе с тем не привели к срыву выполнения подчиненными силами
поставленных задач;
"неудовлетворительно" - если
обучаемые органы управления работали неорганизованно, документы и участников
учения подготовили плохо, принимаемые решения не отвечали сложившейся
обстановке, в связи с чем было сорвано выполнение подчиненными силами
поставленных задач, учебные вопросы отработаны не полностью.
Обобщение итогов КШУ
При подготовке и
проведении учения накапливается большой опыт практического выполнения различных
мероприятий. Поэтому после разбора предоставляется возможность изучить,
обобщить и в дальнейшем использовать этот опыт.
Обобщение опыта
учений и доведение его до соответствующих руководителей может осуществляться
различными способами:
результаты
учения могут быть вынесены на обсуждение комиссии по чрезвычайным ситуациям, а
также органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области
гражданской обороны, в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций, для принятия ими соответствующих решений (постановлений);
по итогам
проведенного учения издается постановление (распоряжение) руководителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, к которому прилагается
план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе учения и
дальнейшего совершенствования территориальной подсистемы РСЧС и гражданской
обороны;
в соответствии с
распоряжением (постановлением) установленным порядком вносятся уточнения и
изменения в планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, планы действий (взаимодействия) по гражданской обороне.
По итогам
командно-штабного учения, проводимого на федеральном или региональном уровне и
имеющего большое практическое значение, может быть издан приказ МЧС России или
иной итоговый документ, который доводится до всех участников учения и
начальников заинтересованных органов управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям. В такого рода документе анализируется как положительный
опыт, полученный в ходе учения, так и выявленные недостатки, определяются пути
их устранения, ставятся задачи подчиненным органам управления на недопущение
повторения вскрытых недостатков.
Опыт,
накопленный при проведении учений, может быть использован и реализован в ходе
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, при разработке
рекомендаций и учебных пособий, при планировании и проведении занятий по
профессиональной подготовке должностных лиц органов управления, а также при
планировании и проведении учений в дальнейшем.
5. Особенности организации и проведения специальных учений
и командно-штабных (штабных) тренировок
Специальные
учения проводятся с целью практической отработки комплекса мероприятий,
осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по
предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, слаживания органов
управления и служб гражданской обороны для проведения специальных мероприятий,
а также по обеспечению действий сил гражданской обороны и РСЧС при проведении
аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Специальные
учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в
комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и
проведения командно-штабных учений.
Специальные учения,
как правило, начинаются с объявления решения (постановки задач)
соответствующего начальника на выполнение оперативных задач. А основным
содержанием учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с
применением сил и средств и обеспечением их действий.
Основным и
наиболее эффективным методом отработки учебных вопросов и достижения целей
учения является проведение практических мероприятий.
Подготовка и
проведение специальных учений организуются применительно к положениям,
изложенным для командно-штабных учений. В зависимости от состава участников и
вопросов отрабатываемых на специальном учении перечень разрабатываемых
документов может быть уточнен руководителем учения.
Командно-штабные
(штабные) тренировки.
Тематику
командно-штабных (штабных) тренировок и последовательность их проведения
целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался
последовательный переход от простого к сложному.
Продолжительность
командно-штабных (штабных) тренировок зависит от объёма решаемых задач,
определяется их руководителем и может составлять от нескольких часов до двух
суток, а иногда и более.
В целях
приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять должностные обязанности на
одну-две ступени выше занимаемой должности.
Для проведения
командно-штабных (штабных) тренировок разрабатываются документы, аналогичные
документам КШУ.
Командно-штабные
тренировки являются одной из форм подготовки органов управления.
Они проводятся с
органами управления в полном составе в целях приобретения и совершенствования
умений и навыков должностных лиц в выполнении своих обязанностей и слаживания
органов управления.
Командно-штабные
тренировки проводятся под руководством старших или непосредственных начальников
(руководителей). При этом, начальник, в ходе тренировки может исполнять только
обязанности руководителя тренировки, возложив выполнение обязанностей по своей
штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.
Для подготовки и
проведения командно-штабной тренировки создаётся минимальный по численности
штаб руководства.
В зависимости от
учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых командно-штабные
тренировки могут быть одностепениыми и многостепенными, проводиться в местах
дислокации органов управления, а также с выходом их на пункты управления.
В ходе
командно-штабных тренировок отрабатывается один-два учебных вопроса.
В целях более
глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения
группировок сил и средств в ликвидации чрезвычайных ситуаций командно-штабные
тренировки могут проводиться по реальным планам с привлечением должностных
лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих
нормативных правовых документов.
Штабные
тренировки проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления
в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.
Они могут быть
совместными и раздельными и проводиться под руководством соответствующих
начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных
помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.
Совместные
штабные тренировки проводятся с подразделениями, входящими в состав органа
управления.
Раздельные
штабные тренировки проводятся непосредственно в подразделениях органа
управления, по планам и под руководством соответствующих начальников
(руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке
подразделений органа управления раздельные штабные тренировки могут
проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем оперативном фоне. В
этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных,
самостоятельно разрабатывают документы применительно к должностным
обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.
В зависимости от
учебных целей, поставленных задач и состава обучаемых штабные тренировки могут
быть оперативными, тыловыми, специальными и др.
Совместные и
раздельные штабные тренировки могут проводиться и по вопросам боевой готовности
в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений при переводе
их с мирного на военное время; совершенствования взаимодействия между органами
управления и военными комиссариатами в вопросах сбора и поставки
мобилизационных ресурсов, их приёма и распределения; проверки реальности
расчётов планов перевода органов управления и сил с мирного на военное время;
совершенствования навыков личного состава при выполнении мероприятий высших
степеней готовности.
6. Участие МЧС России в учениях, проводимых федеральными
органами исполнительной власти
При проведении
Минобороны России, ФПС России, МВД России и другими федеральными органами
исполнительной власти совместных командно-штабных, специальных учений и
тренировок для отработки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий,
могут привлекаться органы управления, силы и средства МЧС России (по
согласованию).
Для участия в
учении могут привлекаться оперативные группы органов управления по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям различных уровней, соединения и
воинские части войск гражданской обороны, службы гражданской обороны.
При этом, обычно
назначается заместитель руководителя учения по МЧС России, который отвечает за:
решение вопросов, связанных с участием сил гражданской обороны и РСЧС в учении;
организацию работы в подведомственных органах управления и силах по подготовке
к учению; разработку необходимых документов; подготовку и проведение
практических мероприятий или участие сил и средств МЧС России в практических
мероприятиях в ходе учения; подготовку предложений в разбор учения; подведение
итогов участия органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в учении.
Разработка
документов таких учений, в части касающейся МЧС России, проводится на едином
оперативном учебном фоне, с учетом задач, выполняемых другими участниками
учения и задач сил гражданской обороны.
Заключение
Настоящие
Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в
системе МЧС России должны являться основой для планирования учений органами
управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
Изложенный в
настоящих Рекомендациях материал следует применять творчески, сообразуясь с
конкретными задачами подготовки.
Опираясь на
положения данных Рекомендаций, необходимо вести постоянную работу по
дальнейшему совершенствованию организации и методики проведения учений и
тренировок.
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение № 1
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
«___» ________ 200_ г.
КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
подготовки командно-штабного учения
№ № п/п |
Содержание мероприятий |
Сроки выполн. |
Исполнители |
Отметка о выполн. |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
I. Организационные
мероприятия |
||||
1. |
Определение
исходных данных для разработки замысла учения |
До |
|
|
2 2. |
Разработка
организационных указаний по подготовке и проведению командно-штабного учения |
До |
|
|
3 3. |
Совещание с
рабочей группой по подготовке командно-штабного учения |
|
|
|
|
||||
4 4 |
Рекогносцировка района проведения
учения |
|
|
|
5. |
Инструктивное
занятие с руководством и посредническим аппаратом |
|
|
|
|
||||
6. |
Смотры
готовности к КШУ |
|
|
|
7. |
И т.д. |
|
|
|
II. Разработка
документов учения |
||||
1. |
Разработка замысла учения |
До |
|
|
2. |
Разработка
плана-календаря проведения командно-штабного учения |
До |
|
|
|
И т.д. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 |
3 |
4 |
5 |
III. Подготовка руководства, посреднического аппарата,
обучаемых и района проведения учения
а) Подготовка руководства и посреднического аппарата |
||||
1 1. |
Самостоятельная работа по изучению
требований руководящих документов, указаний старших начальников по
подготовке и проведению учений |
До |
|
|
2. |
Изучение
документов КШУ |
До |
|
|
3. |
Участие в
инструктивном занятии с
руководством и посредническим аппаратом |
|
|
|
4. |
Участие в
штабных тренировках (учебно-методических сборах и т.д.) по
тематике КШУ |
|
|
|
|
||||
5. |
Разработка частных планов работы на
КШУ |
|
|
|
6. |
Проведение смотров готовности к КШУ |
До |
|
|
б ) Подготовка обучаемых |
||||
11. |
Самостоятельная
работа по изучению требований руководящих документов, указаний старших
начальников по подготовке и проведению учений |
До |
|
|
2 2. |
Участие в
тренировках (штабных тренировках, учебно-методических сборах и т.д.) по
тематике КШУ |
|
|
|
3. |
Приведение в
готовность сил, транспорта и т.п. |
До |
|
|
4. |
Участие в
смотрах готовности к КШУ |
|
|
|
в) Подготовка района проведения учения |
||||
1. |
Подготовка
мест проведения практических мероприятий |
До |
|
|
2. |
Подготовка
пунктов управления и т.д. |
До |
|
|
3. |
Организация
связи на учении |
До |
|
|
4. |
Проведение
мероприятий по обеспечению безопасности на КШУ |
До |
|
|
Начальник штаба руководства (подпись, фамилия)
25
Приложение № 2
С ХЕ М А
организации руководства командно-штабного учения
![]() |
П О
М О Щ
Н И К И
![]() |
Г Р У П П Ы
![]() |
П О
С Р Е
Д Н И
К И
|
![]() |
![]() |
![]() |
||||||
![]() |
|||||||||
Начальник штаба руководства __________________
26 Приложение
№ 3
Начальнику ________ регионального центра
по
делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий
Начальнику Главного управления по делам гражданской обороны и
чрезвычайным
ситуациям области
Организационные
указания по подготовке и проведению командно-штабного учения
В соответствии с
Планом основных мероприятий _______________ __ ____ 200_ года будет проводиться
командно-штабное учение в________ области по теме: "Управление силами и
средствами территориальной подсистемы РСЧС и организация защиты населения при
аварии на химически опасном объекте".
В целях
качественной подготовки и проведения командно-штабного учения
ПРЕДЛАГАЮ:
1. К
командно-штабному учению привлечь: оперативную группу _____ регионального
центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий (далее - _._______ региональный центр),
должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС
_______ области и других предприятий, организаций и учреждений (по решению
Губернатора ____.__ области), воинские части войск гражданской обороны __._____
региона (по решению начальника ___ ___ регионального центра).
2. Начальнику
_______регионального центра: спланировать и организовать подготовку органов
управления и сил, привлекаемых на командно-штабное учение;
до __ ____ 200_
года со всем личным составом, привлекаемым на командно-штабное учение, провести
тренировки и инструктажи по мерам безопасности и порядку проведения
командно-штабного учения;
до __ _____ 200_
года в органах управления, привлекаемых на КШУ, организовать разработку
комплектов учебных документов;
до _ ______ 200_
года обобщить документы, отработанные в ходе командно-штабного учения и
направить в _______ _ для изучения и распространения опыта.
3. Начальнику
Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям
_______ области (далее - ГУ ГОЧС _________ области):
до __ ___ 200_
года подготовить списки должностных лиц администрации, комиссии по
чрезвычайным ситуациям ______ области, ГУ ГОЧС __ _____ области и других
организаций, привлекаемых на командно-штабное учение с указанием номеров
телефонов, а также разработать
схему вызова
абонентов; обеспечить готовность систем централизованного оповещения __ ___
области, строгое соблюдение правил СУВ и сохранение государственных секретов
при отработке вопросов приведения в готовность ГУ ГОЧС _______ области,
воинских частей войск гражданской обороны, привлекаемых на командно-штабное
учение, и установить время ежедневного доклада о наличии секретных документов;
уточнить План
действий (взаимодействия) _______ области по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
оборудовать
места для работы, организовать размещение, питание и отдых участников
командно-штабного учения, их медицинское обслуживание и обеспечение
автомобильным транспортом;
организовать
подготовку натурных участков, материальной базы, сил и средств к проведению
практических мероприятий в ходе командно-штабного учения в соответствии с
планом.
4. На период
проведения командно-штабного учения форму одежды определить:
для
военнослужащих органов управления - повседневная вне строя летняя;
для личного
состава воинских частей войск гражданской обороны -полевая летняя.
5. Готовность к
проведению командно-штабного учения: «___» ______ 200__г.
(подпись, фамилия)
________________________________________________________________________
Приложение
№ 4
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ
ЗАПИСКА
к замыслу
командно-штабного учения
в _____________ __ крае
ТЕМА:
"Организация ликвидации чрезвычайной
ситуации, связанной с землетрясением в ____________ крае".
УЧЕБНЫЕ
ЦЕЛИ:
1.
Совершенствование механизма функционирования территориальной подсистемы РСЧС
___________ края по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.
2. Слаживание
работы органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации.
3.
Совершенствование практических навыков обучаемых в подготовке предложений,
принятии решения и организации взаимодействия при ликвидации чрезвычайной
ситуации;
4. Проверка
реальности планов ___ ________ .
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ЦЕЛЬ:
Оценка эффективности действующего механизма
реагирования на чрезвычайные
ситуации.
ВРЕМЯ
ПРОВЕДЕНИЯ:
МЕСТО
ПРОВЕДЕНИЯ: , г. ______
СОСТАВ ОБУЧАЕМЫХ:
_______ ___ __ региональный центр по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, органы управления, силы и средства территориальной и функциональных
подсистем РСЧС ___________ края.
1.
ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА И ЗАМЫСЕЛ ПРОВЕДЕНИЯ
КОМАНДНО ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
а) Исходная обстановка
• - В течение
года наблюдалась существенная сейсмическая активность в районах _ __ ___. В
крае за это время произошло 5 ощутимых землетрясений. Последнее ощутимое
сейсмическое событие с магнитудой М = 4,2 произошло. С этого момента ощутимых
сейсмических событий не наблюдалось, активизация идет на уровне землетрясений
слабых энергий (50 событий в день).
Наблюдаемое
затишье по землетрясениям старших энергетических классов свидетельствует о
накоплении потенциальной энергии и усиливает вероятность возникновения сильного
землетрясения с М = 5-6 в указанных районах течение от нескольких суток до
месяца. Проведенные расчеты по наихудшему варианту развития событий в случае
возможного землетрясения с М = 8 баллов) показывают возможность возникновения
большого количества жертв, как при разрушении зданий и сооружений, так и при
прорыве гидроузлов _______.
Органы
управления, объединения, соединения и части _____ военного округа, ____
пограничного округа, ___ округа внутренних войск, привлекаемые по плану
взаимодействия для ликвидации последствий стихийных бедствий на территории
региона в мирное время, находятся в пунктах постоянной дислокации и выполняют
плановые мероприятия оперативной и боевой подготовки.
_________
региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий находится в готовности к выполнению
мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом
действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций,
занимается повседневной деятельностью.
Органы
управления и силы функциональных и территориальной подсистемы РСЧС ___ края
функционируют в режиме повседневной деятельности.
Соединения и
воинские части войск гражданской обороны региона находятся в пунктах постоянной
дислокации и выполняют плановые мероприятия.
Укомплектованность
и оснащенность органов управления и сил РСЧС специалистами, личным составом,
техническими средствами — реальные на день проведения учения.
Основные
показатели гражданской обороны - по состоянию на 1 января 200__ года.
б) Замысел
проведения командно-штабного учения Командно-штабное учение проводится в два
этапа с последовательной отработкой вопросов приведения в готовность органов
управления, сил и средств РСЧС ____ края, организации управления, сбора,
обобщения и анализа данных обстановки, принятия решения на ликвидацию
последствий разрушительного землетрясения, а также вопросов взаимодействия при
проведении спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.
Учебные вопросы
на первом этапе отрабатываются по данным прогноза, на втором этапе - на фоне
разрушительного землетрясения на территории __ __ края.
Оперативный штаб
ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы ^управления ____края осуществляют
анализ данных обстановки, подготовку предложений дня принятия решения и
планирование вариантов действий сил и средств РСЧС по ликвидации последствий
землетрясения: на первом этапе, основываясь на данных предварительного
прогноза, на втором этапе - на основе реального землетрясения.
На втором этапе
учения проводятся практические мероприятия (по плану).
2.
ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
За десять суток
до начала командно-штабного учения (____) обучаемым вручается оперативное задание. (дата) "'
;.
Начало командно-штабного учения - ______.
(время, дата)
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация планирования
применения сил и средств РСЧС в ликвидации
последствий возможного землетрясения в : _______
крае "
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по
астрономическому времени __ часа (с __ до _ ). по оперативному времени ___часа
(с __ до__ ).
УЧЕБНЫЕ
ВОПРОСЫ:
1. Приведение в
готовность органов управления и сил. Оценка обстановки и определение замысла
на ликвидацию последствий землетрясения на основе прогноза.
2. Постановка
задач на подготовку сил и средств к проведению аварийно-спасательных и других
неотложных работ и планирование их действий.
Обстановка
Агентством по
мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций МЧС России дан прогноз
ожидаемого сильного землетрясения в течении года с предполагаемым эпицентром
_____________
На основе
прогноза составлена модель возможного землетрясения.
Интенсивность
землетрясения в районе ближайших населенных пунктов оценивается в 8-9 баллов
Ожидаемая
численность пострадавших людей составит __ чел. , в том числе погибших около __
чел.
Наиболее сложная
обстановка может сложиться в населенных пунктах _________, в которых около _%
жилого фонда могут получить повреждения различной степени тяжести, в том числе
около __% - не ниже сильных разрушений Ожидается более __ аварий на
коммунально-энергетических сетях, что приведет к полному нарушению тепло-,
водо- и электроснабжения Лечебные учреждения в основном могут быть разрушены
или получить сильные повреждения, что не позволит использовать их по назначения
И т.д.
Порядок
отработки учебных вопросов
Командно штабное
учение начинается в (время, дата) с постановки
задач по подготовке предложений в замысел на ликвидацию последствий возможного
землетрясения
С __ до __ ___ _
органы управления территориальной подсистемы РСЧС __________ края осуществляют
оценку обстановки, прогнозирование ее развития, определение замысла и
вариантов действий сил и средств по ликвидации последствий возможного
землетрясения
С ____ до
_________ __ вырабатывают предложения в * замысел на ликвидацию последствий
возможного землетрясения
И т. д.
ВТОРОЙ ЭТАП: "Управление силами и средствами
РСЧС при ликвидации последствий землетрясения в ______ крае"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени ____ (с__ до __ )
по оперативному времени ____ (с__ до___)
УЧЕБНЫЕ
ВОПРОСЫ:
1 Работа opганов управления по сбору, анализу данных обстановки и уточнению
решения на ликвидацию последствий землетрясения
2 Управление силами и средствами РСЧС при
проведении аварийно-спасательных работ в районе землетрясения
Обстановка
____ по
московскому времени в __ км от г ____
произошло разрушительное землетрясение, магнитудой в эпицентре по шкале Рихтера
__ Координаты землетрясения _______ Интенсивность землетрясения в районе
ближайших населенных пунктов составила _ _ баллов В зоне с интенсивностью
землетрясения не менее __ баллов оказались населенные пункты _______ с
населением общей численностью около ___ человек
В результате
землетрясения конструкции зданий и различных сооружений (трубы, тоннели, мосты
и др) получили частичные или полные разрушения На коммунально-энергетических
сетях возникли аварии и пожары Общая численность пострадавших людей составила
свыше ____ человек
Наиболее сложная
обстановка сложилась в
населенных пунктах
И т.д.
Порядок
отработки учебных вопросов :
(_время,
дата) оперативный дежурный докладывает _____ о точке разрушительной силы
в районе С (время, дата) информация
доводится до ___ С __ до __ осуществляется оповещение, сбор _
С __ до__ органы управления осуществляют работу
по сбору, оценке и анализу данных обстановки В районах пострадавших от
землетрясения выполняются первоочередные мероприятия ]
И т.д.
3.
ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА КОМАНДНО-ШТАБНОГО
УЧЕНИЯ
Руководитель
учения - ___________, (должность, ФИО) Заместитель руководителя учения —
__(должность, ФИО)
Начальник штаба
руководства - (должность, ФИО)
4.
РАЗБОР КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ
Разбор
командно-штабного учения - в _____ в здании администрации _— края
(время, дата)
Начальник штаба
руководства
(подпись, фамилия)
________________________________________________________________________
Приложение
№ 5
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
«___» ______200 г
ПЛАН- КАЛЕНДАРЬ
проведения
командно-штабного учения
ТЕМА:
"Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в
ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море"
ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:
по
астрономическому времени __ суток (с ____ по ____) по оперативному времени __ суток (с ___ до ____ )
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ
№№ |
Основные
мероприятия |
Время
проведения (местное) |
|
п/п |
|
Астрономич. |
Оперативн. |
До начала командно-штабного учения |
|||
1 |
Вручение обучаемым оперативного
задания на командно-штабное учение |
|
|
2 |
Инструктивное
занятие с руководством командно-штабного учения и посредническим аппаратом |
|
|
3 |
Заслушивание руководящего состава
территориальной подсистемы РСЧС ________ края и ее звеньев
,взаимодействующих органов управления о готовности к учению |
|
|
В
ходе проведения командно-штабного учения |
|||
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация поисково-спасательных
работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по
астрономическому времени ___ часов
(с до ) по
оперативному времени ___ часов
(с до ) |
№№ |
Основные
мероприятия |
Время
проведения (местное) |
|
п/п |
|
Астрономич. |
Оперативн. |
1 |
Получение дежурным __ __ _ _ СКЦ
инфор-мации об аварии в море_______ ______ |
|
|
2 |
Оценка обстановки дежурным _______СКЦ,
принятие предварительного решения на организацию поисково-спасательных работ.
|
|
|
3 |
Оповещение органов
управления и сил
согласно плану взаимодействия_ _________________ |
|
|
4 |
Действия оперативных дежурных __РЦ, ГУ
ГОЧС _____ края и других участников взаимодействия с получением информации
об аварии. Оповещение и сбор членов КЧС края, оперативной группы ГУ ГОЧС __
края |
|
|
5 |
Приведение в готовность сил и средств
территориальной подсистемы PC ЧС _ _ _края_______ |
|
|
6 |
Организация работы КЧС _ _____ края и
взаимодействующих органов управления по оценке обстановки и выработке решения
на проведение поиска и спасения пострадавших, оказание медицин-ской помощи и
их жизнеобеспечение |
|
|
7 |
Управление силами и средствами при
проведении поисково-спасательных работ |
|
|
8 |
Проведение практических мероприятий: - авиационная
разведка района аварии; - спасание людей с аварийных судов
и с воды |
|
|
9 |
|
|
|
ВТОРОЙ ЭТАП:
"Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и
ликвидация загрязнения побережья" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени ___ часов (с до ) по
оперативному времени ___ часов
(с до ) |
|||
1 |
Оперативный скачек на __ сутки.
Оперативное время______ |
|
|
2 |
Получение дежурным __ _____ СКЦ
информации о возникновении пожара на танкере и разливе нефтепродуктов________________ ____________
|
|
|
3 |
Оценка обстановки дежурным __ _ ___ СКЦ, принятие предварительного решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации.
Оповещение органов управления и сил согласно плану взаимодействия |
|
|
4 |
Сбор данных, оценка обстановки,
уточнение решения и постановка задач силам и средствам на ликви-дацию ЧС на
море |
|
|
5 |
Управление силами и средствами при
тушении пожара на танкере и локализации разлива нефтепродуктов на море |
|
|
6 |
Проведение
практических мероприятий: - тушение
пожара на морском судне; - локализация разлива нефти на море |
|
|
№№ |
Основные
мероприятия |
Время
проведения (местное) |
|
п/п |
|
Астрономич. |
Оперативн. |
7 |
Получение оперативным дежурным
ГУ ГОЧС края информации о загрязнении побережья нефтепродуктами |
|
|
8 |
Доведение полученной информации до КЧС
края и ____РЦ__ _________ __ _____ |
|
|
9 |
Оценка обстановки, принятие решения и
постановка задач силам и средствам на очистку побережья от загрязнения
нефтепродуктами. |
|
|
10 |
Управление
силами и средствами при проведении работ по очистке побережья от загрязнения
нефтепродуктами |
|
|
11 |
Проведение практических мероприятий по
очистке побережья |
|
|
12 |
Доклад
старшего оперативной группы ГУ ГОЧС ______ края о выполненных мероприятиях по
очистке побережья |
|
|
13 |
Отбой
командно-штабного учения |
|
|
14 |
Разбор командно-штабного учения |
|
|
Начальник штаба руководства _______________________________
(подпись, фамилия)
Приложение
№ 6
ПЛАН
наращивания
обстановки в ходе командно-штабного учения с органами управления, силами и
средствами
территориальной
подсистемы РСЧС _________ края
Время |
Содержание вводных |
Кто
выдает, способ переда- чи |
В роли кого выдает |
Кому выдает |
|
Астро-номич. |
Опера-тивное |
||||
ПЕРВЫЙ ЭТАП "Организация
поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения
пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени- ___
часов (с ___ по ______) по оперативному времени ____часов (с ___ до_______) |
|||||
Время, дата |
Время, дата |
Информация о столкновении двух судов В __ в
условиях ограниченной из-за тумана видимости в точке с координатами произошло
столкновение танкера ___________ морского пароходства, загруженного ____ т.
мазута и сырой нефти, следовавшего по мapшpyту __________ и пассажирского теплохода типа _____
, принадлежащего АО морского пароходства, имеющего на борту
___ пассажира и __ человек команды, следовавшего по маршрут
___________________ |
Посредник при капитанах , письменно |
В роли капитанов судов потерпевших
аварии, |
Оперативному дежурному |
Время, дата |
Время, дата |
Танкер получил
пробоину в борту, куда начала поступать вода, в кормовом отсеке возник пожар.
Пассажирское судно получило значительные повреждения деформирована носовая
часть, в борту образовалась пробоина 60 х 90 см ниже ватерлинии, в корпус
проступает вода, вышли из строя главная энергетическая установка и 40 %
спасательных средств |
Посредник при капитанах , письменно |
Оперативному
дежурному |
Капитану танкера |
Время, дата |
Время, дата |
Па
пассажирском судне __ человек из состава экипажа и человек из числа
пассажиров получили травмы различной тяжести, человек нуждаются в срочной эвакуации
в стационарные лечебные учреждения Из списочного состава пассажиров и
экипажа на борту отсутствует __ человек.
Метеоусловия- |
Посредник при _______, письменно |
Оперативному
дежурному |
Капитану пассажирского
судна |
Время |
Содержание вводных |
Кто
выдает, способ переда- чи |
В роли кого выдает |
Кому выдает |
|
Астро-номич. |
Опера-тивное |
||||
|
|
Вводная № 1 |
|
|
|
ВТОРОЙ
ЭТАП 'Организация ликвидации разлива
нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ : по
астрономическому времени:
суток (с до ) но
оперативному времени' суток
(с до ) |
|||||
Время, дата |
Время, дата |
Информация об
обстановке |
Посредник
при_________ письменно |
|
Оператив-ному дежурному |
Время, дата |
Время, дата |
Вводная № |
Посредник при,
письменно |
|
Оператив-ному дежурному |
|
|
И т.д. |
|
|
|
Начальник штаба руководства
________________________
(поцпись, фамилия)
Приложение № 7
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись,
фамилия)
«____» ____________200__ г.
ПЛАН
проведения
практических мероприятий на командно-штабном учении
в
____________________ крае
Основная учебная
цель: "Совершенствовать
практические навыки органов управления и сил
территориальной подсистемы РСЧС _____
края при возникновении чрезвычайной ситуации на море"
№ п/п |
Наименование района (города, объекта) |
Содержание
практических мероприятий |
Место и время проведения |
Руководитель практических
меропри-ятий |
Применяемые
силы и средства |
Ответственный
за подгото-вку |
|
ПЕРВЫЙ ЭТАП "Организация
поисково-спасательных работ на море и первоочеред-ного жизнеобеспечения
пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени-
___ часов (с ___ по ______ )
по оперативному времени
____часов (с ___ до_______) |
|||||||
1 1 |
______море ____ залив |
Разведка |
Аквато-рия залива |
|
ВВС:
Ка-27пс, Ан-26 (АН-12пс) : МЧС России: Ми-8мт, Бо-105, ___
краевая ПСС . РАПСО - 3 чел. : СУР -3 |
Началь-ник РЦ |
|
2 2 |
Акватория залива |
Оказание помощи судам
терпящим бедствие |
|
|
МЧС России: РАПСО-3 ч. |
Началь-ник РЦ |
|
3 3 |
Акватория залива |
Спасание аварийных судов |
|
|
МЧС России: РАПСО-3 ч. |
Начальник ГУ ГОЧС |
|
2 4 |
Залив ________ Причал № __ |
Работа пункта
приема по страдавших, эваку-ация их в лечебные учреждения |
|
|
Лечебные
учреждения г.____ санитарные
автомаши-ны – 2-й ОЧС ед.,
манекены - 5шт. _ края |
ГУ ГОЧС , началь-ник ОМЗ г. |
|
№ п/п |
Наименование района (города, объекта) |
Содержание
практических мероприятий |
Место и время проведения |
Руководитель практических
меропри-ятий |
Применяемые
силы и средства |
Ответственный
за подгото-вку |
|
ВТОРОЙ ЭТАП 'Организация ликвидации разлива
нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени-
___ часов (с ___ по ____ )
по
оперативному времени ____часов
(с ___ о_______) |
|||||||
3 1 |
|
Ликвидация
разлива нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья" |
|
|
|
|
|
1 2 |
|
|
|
|
|
|
|
Начальник штаба
руководства __________________ (подпись, фамилия)
Приложение № 8 Вручить «__» ____ 200_ г.
(время, дата)
ОПЕРАТИВНОЕ ЗАДАНИЕ
на командно-штабное
учение с органами управления, силами и средствами территориальной подсистемы
РСЧС _____области
1.
ОБЩАЯ ОБСТАНОВКА
По данным
Росгидрометцентра, зимой 200- - 200- г. на территории области сложилась
неблагоприятная противопаводковая обстановка, особенно в восточных районах, где
накопились большие запасы снега.
Начало ледохода
на реках области ожидается на 10-12 дней позднее среднемноголетних сроков.
Максимальные уроки весеннего половодья на реке _________ прогнозируются выше
среднемноголетних значений, на р. _____, в районе г. велика вероятность
заторообразования.
2.
ЧАСТНАЯ ОБСТАНОВКА
Органы
управления, силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС
__________ области функционируют в режиме повседневной деятельности.
_______ _ _
региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий, комиссии по чрезвычайным ситуациям
________ области и города _____ находятся в готовности к выполнению мероприятий
по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий
(взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Силы и средства
территориальной подсистемы РСЧС _______ области находятся в готовности к
выполнению задач по предназначению.
Дежурные поисково-спасательные
силы министерств и ведомств Российской Федерации находятся в готовности к
выполнению задач по предназначению.
Осуществляются
предупредительные мероприятия по снижению возможных потерь и ущерба от
прохождения весеннего паводка с образованием заторов, вызывающих наводнение.
3.
СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ
1.
Укомплектованность органов управления и сил, привлекаемых на учение, личным
составом и техникой - реальные на день проведения учения
2.
Метеорологические, физико-географические условия, состояние коммуникаций на
территории _________ региона - реальные.
4. ИСПОЛНИТЬ:
1. Изучить
требования руководящих, нормативных и методических документов по вопросам
планирования и выполнения мероприятий по защите населения и территорий при
угрозе и образовании заторов и связанных с ними наводнений, проведению
спасательных работ и ликвидации последствий затопления.
2. Оценить
обстановку и быть в готовности к выполнению функциональных обязанностей по
занимаемой должности в соответствии с обстановкой и получаемыми
распоряжениями, выработке предложений для принятия решений по ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
3. Быть в
готовности к докладу предложений по выполнению превентивных мероприятий при
угрозе затопления и реализации решения на выполнение мер по снижению риска
потерь при затоплении, проведении спасательных работ и меропритяий
первоочередного жизнеобеспечения.
4. Подготовить
рабочие карты (планы) разработать необходимын формализованные и справочные
документы.
5. Содержание
исходных учебно-методических документов по учению довести до подчиненных
органов управления и войск (сил), привлекаемых на учение ( в части касающейся).
И т. д.
Руководство __________________________
Приложение
№. 9
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель
учения
( подпись, фамилия)
"__"__________ 200__г.
ПЛАН
организации и
проведения исследований на командно-штабном учении
ТЕМА: "Организация ликвидации чрезвычайной ситуации,
связанной с разрушительным землетрясением в ________ _ ___ крае"
ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ
ЦЕЛЬ: Оценка эффективности действующего механизма реагирования на
чрезвычайные ситуации, связанные с разрушительным землетрясением
ВРЕМЯ
ПРОВЕДЕНИЯ:
МЕСТО
ПРОВЕДЕНИЯ:
_ __ край, г.
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ
№№№ п/п |
Проводимые мероприятия |
Срок
выполнения |
Исполнители |
Отметка об исполнении |
До начала учения |
||||
1 |
Проведение
инструкторско-методического занятия с членами исследовательской группы |
|
|
|
2 |
Изучение и
уточнение методических документов
применяемых для оценки эффективности действий органов управления при
реагировании на чрезвычайную ситуацию, связанную с разрушительным землетрясением |
|
|
|
3 |
Предварительная
оценка планируемых мероприятий по реагированию на чрезвычайную ситуацию,
связанную с разрушительным землетрясением изучение исходных данных, оценка
соответствия планируемых мероприятий ожидаемым последствиям землетрясения,
проведение расчетов, моделирование действий сил и средств, И т.д. |
|
|
|
В ходе учения |
||||
ПЕРВЫЙ ЭТАП:
"Организация планирования и применения сил и средств РСЧС в ликвидации
последствий землетрясения в _______ крае " |
||||
1 |
Изучение
действии органов управления при opганизации
планирования применения сил и средств в ликвидации последствий землетрясения |
|
|
|
2 |
Проведение
сравнительного анализа и оценка действий органов управ- ления |
|
|
|
ВТОРОЙ ЭТАП :
"Управление силами и средствами РСЧС при ликвидации последствий
землетрясения в ______ крае |
||||
3 |
Изучение
действии opганов управления
по управлению подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий
землетрясения И т.д. |
|
|
|
4 |
Подготовка
предложений в разбор КШУ |
|
|
|
По окончании
учения |
||||
1 |
Подготовка
отчета о результатах исследовании, проведенных на учении |
|
|
|
Руководитель
исследовательской группы
(подпись, фамилия)
Приложение № 10
УТВЕРЖДАЮ
Руководитель учения
(подпись, фамилия)
«__» ___________200 __
г.
ЧАСТНЫЙ ПЛАН
работы
заместителя руководителя командно-штабного учения (помощника руководителя,
старшего посредника) при
ЦЕЛИ:
1. (Излагаются цепи работы должностного лица в
ходе КШУ)
2.
ВРЕМЯ
ПРОВЕДЕНИЯ:
№№ |
Мероприятия |
Время
проведения |
Примечание |
п/п |
|
||
|
|
|
|
В
ходе КШУ
Время, дата (местное) |
Действия |
Действия обучаемых |
|
Астро-номич. |
Опера-тивное |
||
ПЕРВЫЙ ЭТАП "Организация
поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения
пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени- ___
часов (с ___ по ______) по оперативному времени ____часов (с ___ до_______) УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ : 1.
2. |
|||
Время, дата |
Время, дата |
Информация о столкновении двух судов В __ в условиях ограниченной из-за
тумана видимости в точке с координатами произошло столкновение танкера
___________ морского пароходства, загруженного ____ т.
мазута и сырой нефти, следовавшего по мapшрyту __________ и пассажирского
теплохода типа _____ ,
принадлежащего АО морского
пароходства, имеющего на борту ___ пассажира и __ человек команды,
следовавшего по маршрут ___________________ |
|
Время, дата (местное) |
Действия |
Действия обучаемых |
|
Астро-номич. |
Опера-тивное |
||
Время, дата |
Время, дата |
Танкер получил
пробоину в борту, куда начала поступать вода, в кормовом отсеке возник пожар.
Пассажирское судно получило значительные повреждения деформирована носовая
часть, в борту образовалась пробоина 60 х 90 см ниже ватерлинии, в корпус
проступает вода, вышли из строя главная энергетическая установка и 40 %
спасательных средств |
|
Время, дата |
Время, дата |
Па
пассажирском судне __ человек из состава экипажа и человек из числа
пассажиров получили травмы различной тяжести, человек нуждаются в срочной эвакуации
в стационарные лечебные учреждения.
Из списочного состава пассажиров и экипажа на борту отсутствует __
человек. Метеоусловия- |
|
ВТОРОЙ
ЭТАП 'Организация ликвидации разлива
нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ : по
астрономическому времени:
суток (с до ) но
оперативному времени' суток
(с до ) УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ : 1.
2. |
|||
|
|
Вводная № 1 |
|
Время, дата |
Время, дата |
Информация об
обстановке |
|
Время, дата |
Время, дата |
Вручаю
вводную № |
|
|
|
И т.д. |
|
Должность _______________ (подпись фамилия)