МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОДГОТОВКЕ И ПРОВЕДЕНИЮ КОМАНДНО-ШТАБНЫХ УЧЕНИЙ В СИСТЕМЕ МЧС РОССИИ (МЧС РОССИИ, 2002 Г.)

ВВЕДЕНИЕ

Успешное решение задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций в значительной степени зависит от уровня подготовки руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуа­циям, сил и средств гражданской обороны и единой государственной систе­мы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС).

В целях повышения уровня подготовки и поддержания высокой сте­пени готовности руководящего состава, органов управления и сил граждан­ской обороны и РСЧС к выполнению мероприятий гражданской обороны, решению задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся командно-штабные учения, командно-штабные (штабные) трени­ровки.

В настоящих Рекомендациях излагаются основные положения по ор­ганизации и проведению командно-штабных учений, являющихся наиболее важной формой подготовки органов управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

 

1. Основы организации командно-штабных учений

Общие положения

Командно-штабные учения (КШУ) являются высшей формой совмест­ного обучения руководящего состава и органов управления по делам граж­данской обороны и чрезвычайным ситуациям, комиссий по чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС. Сущность командно-штабного учения заключается в том, что на фоне созданной учебной обста­новки обучаемые в составе органов управления выполняют комплекс прису­щих их должностным обязанностям задач по руководству силами и средст­вами в соответствии с темой и целями учения.

Основными целями КШУ являются:

совершенствование практических навыков должностных лиц органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в ор­ганизации применения сил и средств, в управлении ими при ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время и решении задач гражданской обо­роны;

достижение слаженности в работе органов управления и сил различных уровней при решении задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнении мероприятий гражданской обороны;

совершенствование вопросов взаимодействия с органами, осуществ­ляющими управление гражданской обороной, а также органами управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

проверка реальности планов (расчётов) в области гражданской оборо­ны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

исследование проблемных вопросов гражданской обороны, защиты на­селения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

КШУ классифицируются: по уровню проведения - федеральные, ре­гиональные, территориальные, местные и объектовые; по назначению - пла­новые, показные, опытные (исследовательские), проверочные; по методу проведения - на картах и на местности с проведением практических меро­приятий; по числу привлекаемых органов управления — одностепенными и многостепенными.

На одностепенные учения привлекается руководящий состав одного органа управления, например, областного.

На многостепенные учения привлекается руководящий состав двух и более органов управления, например, областного, городского и районного.

В целях более полной и всесторонней проверки реальности разрабо­танных планов действий, определения готовности сил и средств к выполне­нию задач, на КШУ могут привлекаться силы гражданской обороны, терри­ториальных и функциональных подсистем РСЧС и их звеньев для проведе­ния с ними комплексных и тактико-специальных учений в соответствии с общим замыслом КЩУ.

В ходе КШУ органы управления размещаются, как правило, на город­ских пунктах управления и используют существующие средства связи и об­мена информацией. При необходимости могут развёртываться дополнитель­ные средства связи. В некоторых случаях (при отработке вопросов химиче­ских и радиационных аварий, а также тем военного времени) органы управ­ления могут находиться на запасных и подвижных пунктах управления.

 

Требования, предъявляемые к организации проведения командно-штабных учений

 

КШУ проводятся в соответствии с Планом основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычай­ных ситуаций в Российской Федерации, Комплексным планом основных мероприятий МЧС России, планами основных мероприятий региональных цен­тров и субъектов Российской Федерации, организационно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС, а также указаниями соответствующих должностных лиц.

Характер и особенности каждого учения в решающей степени зависят от экономических, физико-географических, климатических и других особен­ностей района проведения учения, вероятности возникновения и ожидаемых последствий аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для дан­ного региона, практического опыта их предупреждения и ликвидации, нали­чия возможностей (необходимых сил и средств) для защиты населения и тер­риторий как в мирное, так и в военное время.

На учениях создаётся сложная и поучительная обстановка, максималь­но приближенная к имевшим место или наиболее вероятным в данном регио­не чрезвычайным ситуациям. Целесообразным является некоторое "уплотне­ние" аварийных ситуаций (т.е. наращивание обстановки с высокой интенсив­ностью), что вполне оправдано и с методической и с практической точки зрения, так как позволяет в ограниченное рамками учения время совершенст­вовать всем органам управления и силам необходимые навыки для действия в реальных условиях.

Практическое проведение мероприятий гражданской обороны и меро­приятий по защите населения и территорий даёт возможность более полно проверить реальность планов гражданской обороны, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, способствует выра­ботке дополнительных мер, необходимых для снижения разрушительных по­следствий военных действий и возможных чрезвычайных ситуаций мирного времени.

Учения организуются и проводятся по принципу "старший начальник обучает своих подчинённых". Это повышает степень ответственности участ­ников, способствует быстрейшему внедрению в жизнь разработанных в ходе

учений мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ли­квидации чрезвычайных ситуаций.

При проведении учений важное значение уделяется выполнению и от­работке обучаемыми тех задач, которые им придётся решать в реальных чрезвычайных ситуациях и в особый период.

 

Организация руководства

 

Учения проводятся под руководством Министра МЧС России, его за­местителей, начальников региональных центров по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бед­ствий, руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов управления по делам ГО и ЧС, руководителей предприятий и организаций.

Для подготовкой проведения учения создается соответствующий ап­парат руководства и посредников. В него обычно входят: руководитель уче­ния, заместители и помощники руководителя учения, штаб руководства, по­средники при должностных лицах обучаемых органов управления и привле­каемых на учение силах.

Состав руководства учения зависит от уровня учения и от объема ре­шаемых в ходе его проведения задач.

На КШУ с привлечением нескольких равнозначных органов управле­ния могут создаваться оперативные группы руководства КШУ, руководители (старшие) которых, могут назначаться заместителями руководителя учения и выполнять задачи старшего посредника при соответствующем органе управ­ления.

Руководитель учения несёт личную ответственность за подготовку и качество проведения учения.

При подготовке КШУ он обязан: принимать решение по основным во­просам подготовки и обеспечения проведения учения; определять замысел учения и общий порядок его проведения; устанавливать порядок и сроки подготовки учения; определять направленность и содержание основных до­кументов, разрабатываемых для подготовки и проведения учения; участво­вать в разработке наиболее важных документов; осуществлять подготовку своих заместителей (помощников), штаба руководства и посредников.

В ходе учения руководитель обязан: целенаправленно учить подчинён­ных выполнению ими своих должностных обязанностей; оценивать их мето­ды работы, анализировать и сопоставлять принимаемые решения; руководить наращиванием обстановки; контролировать выполнение поставленных задач; проводить разбор учения с оценкой действий обучаемых; осуществлять кон­троль за возвращением органов управления и сил в пункты постоянной дис­локации.

Заместители (помощники) руководителя учения обязаны: принимать участие в разработке материалов и проведении мероприятий по подготовке учения в части, их касающейся; лично готовиться к учению и готовить под­чинённые органы управления и подразделения к участию в нём; в соответст­вии с общим планом участвовать в наращивании обстановки; осуществлять контроль за действиями обучаемых и учить их выполнять должностные обя­занности; принимать участие в анализе решений обучаемых; готовить мате­риал для общего разбора и проводить частные разборы с подчинёнными ор­ганами управления и силами.

Личная подготовка заместителей (помощников) руководителя учения заключается в детальном изучении замысла и порядка проведения учения, руководящих документов и теоретических положений по вопросам, выноси­мым на учение, планировании мероприятий по обеспечению подготовки и проведению учения в части касающейся и разработке частного плана работы.

Штаб руководства является основным органом, обеспечивающим под­готовку и проведение учения. Он разрабатывает необходимые документы по учению, обеспечивает подготовку к учению посреднического аппарата, обу­чаемых органов управления, привлекаемых сил и района учения, организует связь и комендантскую службу, осуществляет наращивание обстановки и ро­зыгрыш действий обучаемых, анализирует и оценивает решения обучаемых, осуществляет контроль за выполнением обучаемыми поставленных задач, организует проведение исследований и готовит материалы разбора.

Штаб руководства создается с таким расчетом, чтобы обеспечивалось организационно-методическое руководство учением и управление участ­вующими в нем органами управления, силами и средствами в роли выше­стоящего органа управления.

Начальником штаба руководства, как правило, назначается один из за­местителей начальника (руководителя), под руководством которого прово­дится учение.

До начала учения и в ходе него начальник штаба обязан: руководить работой штаба руководства; участвовать в подготовке основных документов и докладывать их руководителю учения; контролировать своевременность выполнения плана подготовки учения; проводить анализ и оценку решений, принимаемых обучаемыми; координировать деятельность заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также посреднического аппарата.

В зависимости от масштабов и целей на учении могут назначаться за­местители (помощники) начальника штаба руководства, а также (в удален­ных районах проведения учения) создаваться оперативные группы штаба ру­ководства.

Заместители начальника штаба руководства могут назначаться по во­просам подготовки и проведения учения, по организационно-мобилизационным вопросам, по связи, по практическим мероприятиям и др. На них возлагаются задачи по направлениям их служебной деятельности в рамках замысла учения и обеспечения выполнения задач штабом руково­дства в целом.

По своей структуре штаб руководства в зависимости от целей учения может быть различным. Он должен включать оптимальное количество долж­ностных лиц, которые организационно входят в группы (как правило, это группы: розыгрыша, организационная, сбора и обобщения информации, организации связи, подготовки разбора, практических мероприятий, исследова­ний). Кроме указанных могут создаваться группы: экспертов, обеспечения деятельности иностранных наблюдателей и инспекционных групп, прессы и др.

Группа розыгрыша является основным органом штаба руководства, обеспечивающим целенаправленную подготовку и поучительное проведение учения. На нее возлагается: при подготовке учения - разработка исходных материалов учения, плана наращивания обстановки и других учебно-методических документов по обеспечению проведения учения; в ходе учения - уточнение содержания ранее разработанных учебно-методических доку­ментов, организация наращивания обстановки и розыгрыша действий обу­чаемых, а также работы посреднического аппарата.

Организационная группа решает организационные вопросы по разме­щению, перемещению и обеспечению работы руководителя учения, его за­местителей (помощников), штаба руководства и посредников.

Группа сбора и обобщения информации в ходе проведения учения про­водит анализ разработанных участниками КШУ документов, проверяет соот­ветствие планам временных и количественных показателей, а также качество и своевременность отработки документов, готовит предложения в разбор.

Группа подготовки разбора разрабатывает планы проведения общего и частных разборов, осуществляет сбор, обобщение и анализ донесений и док­ладов от посредников, готовит материалы разбора, необходимые карты и схемы.

Группа организации практических мероприятий осуществляет кон­троль за подготовкой учебных мест, анализирует действия обучаемых и гото­вит предложения в разбор по своим направлениям.

Группа исследований разрабатывает документы по организации иссле­дований на учении, обобщает и анализирует результаты исследований в ходе учения, изучает принятые обучаемыми решения, готовит обобщенный отчет по исследуемым вопросам.

Задачи другим группам штаба руководства определяет начальник шта­ба руководства командно-штабного учения.

Посреднический аппарат создается в целях оказания помощи руково­дителю в проведении учения, а также осуществления контроля за работой обучаемых и оценки их действий.

Посредники, как правило, назначаются при обучаемых органах управ­ления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления и силах участвующих в КШУ, подчиняются руководителю учения и начальнику штаба руководства.

Посреднический аппарат назначается из числа наиболее подготовлен­ных должностных лиц, не привлекаемых на учение в качестве обучаемых, а также из профессорско-преподавательского состава военных академий и училищ. При этом следует учитывать, что посредники должны быть старши­ми или равными по должности и воинскому званию по отношению к соот­ветствующим обучаемым должностным лицам.

До начала учения посредники изучают порядок проведения учения, планирующие документы той инстанции, где будут выполнять свои обязан­ности.

В ходе учения посредники осуществляют постоянный контроль за дей­ствиями обучаемых, наращивают обстановку и осуществляют розыгрыш действий с учетом замысла командно-штабного учения, изучают содержание

принимаемых решений, отрабатываемых документов, объективно оценивают работу обучаемых (особенно их практических действий). В сроки, установ­ленные руководителем, представляют материал в разбор учения, готовят и проводят частные разборы.

Посредническому аппарату категорически запрещается вмешиваться в действия обучаемых, если они не ведут к нарушению требований безопасно­сти, срыву розыгрыша действий, не влекут за собой материального ущерба и нарушений экологии в районе проведения учения. Влияние на содержание решений, принимаемых обучаемыми, порядок их выполнения, организацию управления, взаимодействия и всестороннего обеспечения может осуществ­ляться только наращиванием обстановки и розыгрышем действий с разреше­ния начальника штаба руководства учения.

Руководству учения и посредникам запрещается раскрывать обучае­мым замысел учения, план-календарь проведения учения и план наращива­ния обстановки.

 

2. Подготовка командно-штабных учений

 

Проведению КШУ предшествует большой комплекс разнообразных и тщательно спланированных подготовительных мероприятий, осуществляе­мый участвующими в учении руководящим составом, органами управления и силами. Подготовка учения и его проведение является неразрывным процес­сом. В результате выполнения всего комплекса подготовительных мероприя­тий участники КШУ должны выйти на учение в готовности к выполнению задач и обязанностей, предусмотренных планами гражданской обороны, пре­дупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Подготовка КШУ включает: уяснение исходных данных; принятие ре­шения руководителем учения по основным вопросам подготовки и проведе­ния КШУ и постановку задач органам управления и силам на подготовку и участие в учении; разработку документов по учению и организацию его все­стороннего обеспечения; подготовку руководства, штаба руководства и по­среднического аппарата; развертывание системы управления руководства учением; подготовку обучаемых органов управления и привлекаемых сил и средств.

Подготовка КШУ начинается заблаговременно с уяснения его руково­дителем исходных данных.

Такими данными могут быть: требования организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС; задачи, поставленные в приказах МЧС России; требования руководящих документов по оперативной подготовке; тема учения, сроки его проведения, состав привлекаемых органов управления, сил и средств; уровень подготовки органов управления; выводы из опыта проведенных учений; анализ обстановки в регионе и др.

 

Принятие решения по основным вопросам подготовки и проведения КШУ

Решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руко­водитель учения принимает на основании изучения исходных данных для разработки материалов учения.

В решении руководитель учения определяет: основные цели КШУ, со­став обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил), идею оперативной обстановки, район проведения КШУ (район (места) проведения практических мероприятий), основные вопросы материального, технического и медицинского обеспечения, задачи штаба руководства по подготовке КШУ.                                                                                                                               Цели КШУ руководитель определяет исходя из содержания и харак­тера темы учения, состава и уровня подготовки его участников. Правильное определение целей имеет важное значение. Они должны отвечать на вопро­сы: для чего проводится учение и какие результаты ожидаются в результате его проведения, чему необходимо научить основные категории обучаемых, что нужно проверить и уточнить, в решении каких вопросов дать практику, что исследовать и т.д. Количество целей должно быть ограничено. Это по­зволит сосредоточить внимание на отработке главных вопросов темы учения.

Продолжительность учения определяется в соответствии с Организа­ционно-методическими указаниями по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и РСЧС на год.

Состав обучаемых (привлекаемых на учение органов управления и сил) определяется в зависимости от темы, целей учения и характера решаемых за­дач. Для максимального приближения действий обучаемых к действиям в ре­альной обстановке, всесторонней отработке вопросов взаимодействия и обеспечения действий сил гражданской обороны и РСЧС, проверки в работе системы управления, оповещения и связи на КШУ следует привлекать максимально возможное количество органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Для отработки вопросов взаимодействия с соседними субъектами Рос­сийской Федерации и административными и муниципальными образования­ми, особенно таких вопросов, как оповещение об авариях, катастрофах, сти­хийных бедствиях, размещение (прием) эвакуированного населения, разме­щение, при необходимости, части группировки сил гражданской обороны, использование больничной базы, оказание взаимной помощи при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ и др., для участия в уче­нии целесообразно привлекать оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям соседних субъектов Российской Федерации, а также административных и муниципальных обра­зований.

Для участия в роли обучаемых могут также привлекаться оперативные группы отраслевых (ведомственных) органов управления и органов военного управления (по согласованию).

Вместе с тем, при- определении состава обучаемых необходимо учи­тывать возможности руководства учения обеспечить поучительное проведе­ние КШУ и достижение поставленных учебных и исследовательских целей.

Приняв решение по основным вопросам подготовки и проведения КШУ руководитель учения ставит задачи органам управления и силам на подготовку и участие в учении.

 

Разработка документов

Основополагающим документом, на основе которого готовятся все до­кументы по учению, является замысел учений, разрабатываемый на карте (плане) с приложением пояснительной записки.

На карте замысла отображаются: тема, учебные и исследовательские цели, сроки проведения; место проведения; состав обучаемых; этапы учения, их наименование и продолжительность по астрономическому и оперативно­му времени; учебные вопросы каждого этапа; обстановка к началу учения; замысел действий и задачи обучаемых органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС; положение, задачи взаимодействующих сил и средств; основные элементы ожидаемого решения обучаемых, создаваемая при этом группировка сил, направление сосредоточения основных усилий; положение сил по обстановкам оперативных скачков; районы (места) прове­дения и основное содержание практических мероприятий; районы проведе­ния тактико-специальных учений, проводимых в рамках командно-штабного учения, и другие данные, влияющие на отработку учебных вопросов.

Обстановка, которая не отображается на карте графически, может по­казываться в таблицах. Она может содержать сведения о чрезвычайной си­туации (вооруженном конфликте), данные о численности населения и его обеспеченности средствами индивидуальной защиты, об объемах аварийно -спасательных и других неотложных работ, о наличии и характеристиках сети аэродромов, железнодорожных станций, морских и речных портов, возмож­ности сил гражданской обороны и территориальной подсистемы РСЧС и другие данные. Эти таблицы и другие справочные материалы используются руководством и посредниками для создания обстановки, соответствующей замыслу учения и позволяют объективно оценивать состояние готовности обучаемых сил.

При подготовке замысла учения важно выбрать масштаб карты, причем таким образом, чтобы с одной стороны максимально подробно отобразить все необходимые данные, показать места расположения и действия органов управления и сил, принимающих участие в учении, разместить графическую и текстуальную информацию, а с другой стороны - обеспечить удобство ра­боты с ней.

При разработке замысла учения создается обстановка на одну-две сту­пени выше обучаемого органа управления.

В пояснительной записке к замыслу учения излагаются: тема, учебные и исследовательские цели, район (место или объект) проведения учения, со­став привлекаемых органов управления и сил; общий замысел проведения учения; оперативный фон, на котором проводится учение; порядок проведе­ния учения с раскрытием каждого этапа, его продолжительность, отрабаты­ваемые учебные вопросы, краткое содержание оперативной обстановки к на­чалу каждого этапа и характер действий сил в течение этапа, порядок отра­ботки учебных вопросов; практические мероприятия; организация руково­дства учением и состав посреднического аппарата; место, время и порядок проведения разбора учения.

При подготовке командно-штабного учения, кроме замысла учения,; разрабатываются     следующие    документы:     организационные,     учебно-методические и оперативные.

К основным организационным документам относятся: приказ (указа­ние) о мероприятиях по подготовке и проведению учения; календарный план подготовки учения; организационные указания по подготовке и проведению учения; схема организации руководства учением; план рекогносцировки рай­она учения.

Приказ {указание) о мероприятиях по подготовке и проведению уче­ния издается, как правило, 1а два месяца до начала учения. В нём указывают­ся: тема КШУ; сроки и продолжительность его проведения; состав участни­ков; состав руководства и посреднического аппарата; состав рабочей группы по подготовке КШУ; сроки разработки и утверждения основных документов по подготовке КШУ; сроки и порядок подготовки руководства КШУ, по­среднического аппарата и участников учения; задачи должностным лицам и структурным подразделениям по подготовке учения; основные вопросы все­стороннего обеспечения участников учения и другие вопросы. Приказ (указание) доводится до руководящего состава органов управления-, привлекае­мых к учению, в части касающейся.

Календарный план подготовки учения разрабатывается в целях орга­низации работы должностных лиц и органов управления по непосредствен­ной подготовке учения. . В плане отражается перечень организационных ме­роприятий по подготовке учения, последовательность и сроки разработки ос­новных документов, порядок и сроки подготовки к учению руководства и по­средников, а также сроки проведения мероприятий и ответственные за их выполнение. Календарный план подготовки учения может являться одним из приложений к приказу (указанию) о мероприятиях по подготовке и проведе­нию учения или разрабатываться как самостоятельный документ.

Организационные указания разрабатываются в соответствии с замыс­лом "и календарным планом подготовки учения и доводятся до обучаемых в части, их касающейся, |е позднее одного месяца до начала учения после принятия решения по основным вопросам подготовки и проведения учения, с тем, чтобы предоставить исполнителям больше времени для целеустремлен­ной и своевременной подготовки к учению. Обычно организационные указа­ния разрабатываются после проведения рекогносцировки районов (мест, объ­ектов) учения.

 

В организационных указаниях определяются: тема учения и время его проведения; состав руководства учением и привлекаемых органов управле­ния, сил и средств ГО и РСЧС; порядок проведения тактике - специальных учений, если они проводятся в рамках командно-штабного учения; перечень и цели практических мероприятий; задачи по подготовке к учению; порядок обеспечения мер безопасности и другие вопросы, исходя из особенностей ре­гиона; форма одежды для участников учения.

Схема организации руководства учением разрабатывается графически. На ней, как правило, указываются руководитель учения, его заместители (помощники), начальник штаба и штаб руководства, посредники, группы розыгрыша, организационная, подготовки разбора, организации исследований и др., а также привлекаемые на учение органы управления и силы гражданской обороны и РСЧС. На схеме отражается количественный состав руководства и посредников, наименование структурных подразделений, от которых они выделяются.

После определения замысла КШУ может проводиться рекогносцировка района (места или объекта) проведения учения. Для проведения рекогносци­ровки могут привлекаться заместители ( помощники) руководителя учения, начальник штаба руководства и необходимое количество сотрудников штаба руководства и рабочей группы по подготовке КШУ.

План рекогносцировки района учения разрабатывается текстуально (на карте, схеме). В нём отражаются: цель рекогносцировки, состав рекогносци­ровочной группы, место, время и порядок проведения рекогносцировки, во­просы, подлежащие решению, порядок перемещения рекогносцировочной группы.

В ходе рекогносцировки уточняются замысел учения, последователь­ность отработки учебных вопросов, объем, места и время проведения прак­тических мероприятий, порядок их подготовки, уточняются вопросы управ­ления, оцениваются возможности средств связи и оповещения, проводится изучение и анализ планирующих и других документов по вопросам граждан­ской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, орга­низуется заслушивание соответствующих должностных лиц по подготовке к учению, определяются места размещения штаба руководства, пунктов управ­ления обучаемых органов управления и сил, решаются другие вопросы.

По результатам рекогносцировки руководитель учения дает указания по дальнейшей разработке материалов учения с учетом уточненных в ходе рекогносцировки исходных данных.

Для  обеспечения   проведения   учения   разрабатываются   следующие учебно-методические документы: сценарий развития чрезвычайной ситуации; план-календарь проведения учения; оперативное задание; план наращи­вания обстановки в ходе учения; план проведения практических мероприя­тий; план организации и проведения исследований; частные планы работы заместителей (помощников) руководителя учения, посредников и другие до­кументы.

Сценарий развития чрезвычайной ситуации разрабатывается с учетом темы предстоящего учения и отрабатываемых учебных вопросов, а также на основе анализа чрезвычайных ситуаций, характерных для данной местности, мониторинга и прогнозирования развития возможной обстановки, наличия потенциально опасных объектов и других исходных данных. В подготовку сценария развития чрезвычайной ситуации целесообразно поручать специалистам, в зависимости от направленности рассматриваемых вопросов, широко привлекать для этой работы сотрудников научно-исследовательских уч­реждений и обучающих организаций.                                                                                                                                              План-календарь проведения учения разрабатывается для обеспечения плановой и организованной работы руководства и посреднического аппарата в ходе учения. В нем в краткой форме по этапам и дням учения отражаются общая последовательность проведения учения, порядок работы руководства, посреднического аппарата и обучаемых по основным вопросам учения с ука­занием времени на их отработку, в том числе выполнения практических ме­роприятий, время начала и окончания учения, время проведения общего и частных разборов. Степень детализации плана-календаря проведения учения зависит от масштаба и целей учения, состава его участников, уровня подго­товки штаба руководства и посредников.

Оперативное задание является исходным документом для обучаемых и предназначено для ввода их в обстановку к началу учения и проведения под­готовительных мероприятий. Оно разрабатывается для всех органов управ­ления, привлекаемых на учение. Основными разделами оперативного задания обычно являются: общая обстановка; частная обстановка; справочные данные и что исполнить.

В разделе «Общая обстановка» кратко излагаются социально-политическая обстановка, физико-географические, климатические характе­ристики региона, потенциальные опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В разделе «Частная обстановка» указывается состояние органов управ­ления, подчиненных и взаимодействующих сил и средств гражданской обороны и РСЧС.

Обстановка в задании излагается с такой степенью детализации, которая помогает обучаемым оценить и анализировать обстановку, провести необходимые  оперативно-тактические  расчеты,   осуществить  на  их  основе: -практические мероприятия по снижению возможных разрушений и потерь защите населения в случае возникновения аварий, катастроф и стихийных! бедствий.

В разделе «Справочные данные» указываются те особенности обстановки, которые в отличие от реальной обстановки нельзя самостоятельно учесть обучаемым без указаний руководства, а также допускаемые условности.

В разделе «Исполнить» ставятся задачи: что изучить, оценить и испол­нить, к чему быть готовым в ходе учения.

К оперативному заданию может прилагаться карта исходной обстановки.

Оперативное задание, как правило, вручается обучаемым не позже чем  за пять дней до начала учения.

План наращивания обстановки является документом, определяющим  содержание   и   порядок   вручения   вводных   в   соответствии   с   планом-календарем проведения учения. В нем указываются время доведения информации (вводных), ее содержание, кто выдает, в роли кого и кому доводится, информация, способ передачи. При этом информация по обстановке переда­ется из тех источников, теми способами, в таких объемах и форме, в которых она может поступать в реальных условиях.

План проведения практических мероприятий разрабатывается в целях детального планирования этих мероприятий, определения их объема и по­рядка проведения. В нем обычно указываются наименование мероприятий, их содержание, время и место проведения, привлекаемые силы и средства, ответственные за организацию, проведение и контроль за исполнением. План проведения практических мероприятий утверждается руководителем учения.                                                                                                                                        План организации и проведения исследований разрабатывается для це­ленаправленного проведения исследований в ходе учений. В нем излагаются: цели исследований; проблемы и вопросы исследований; ответственные ис­полнители за исследование конкретных вопросов; порядок организации ис­следований до начала и в ходе учения; порядок представления донесений и обобщение результатов исследований. К плану исследований прилагается расчет состава исследовательских групп. Кроме того, заранее разрабатыва­ются задания на проведение исследований и карточки экспериментов.

Частные планы работы заместителей руководителя учения (помощни­ков) и посредников разрабатываются текстуально исходя из замысла и с уче­том плана-календаря проведения учения и плана работы руководителя. При необходимости к плану может прилагаться карта или схема (план) действий обучаемых. В частных планах обычно указываются: тема; учебные цели для соответствующих категорий обучаемых; состав органов управления и сил, привлекаемых на учение; этапы учения, их продолжительность по оператив­ному и астрономическому времени; учебные вопросы и время на их отработ­ку; обстановка по этапам (содержание вводных); порядок работы заместителя (помощника) руководителя учения; действия посредников и обучаемых при отработке учебных вопросов; сроки представления докладов; время начала и окончания учения, проведения общего и частных разборов учения. Частные планы согласовываются с начальником штаба руководства и утверждаются руководителем учения. Частный план работы старшего посредника является основным документом для подчиненных ему посредников.

К оперативным документам, разрабатываемым при подготовке и в ходе учения, относятся документы, которые высылаются в органы управления вышестоящим руководством: директивы, приказы, распоряжения, в том чис­ле по видам обеспечения, таблица сигналов, табель срочных донесений и др.

Оперативные документы по своему содержанию и структуре разраба­тываются в соответствии с нормативными документами, действующими в системе МЧС России.

Перечень документов, разрабатываемых при подготовке к учению, в Ц зависимости от обстановки, может быть сокращен или расширен по решению руководителя учения.

Подготовка руководства командно-штабного учения и посреднического аппарата

Подготовка руководства, штаба руководства и посредников осуществ­ляется с целью выработки единого понимания замысла, целей и задач учения, способов их достижения и выполнения своих обязанностей при отработке  учебных вопросов, предусмотренных планом проведения учения.

Руководство и посредники готовятся как самостоятельно, так и на специально организуемых инструктивных занятиях, которые проводятся ру­ководителем учения, или по его решению заместителем руководителя, на­чальником штаба руководства.

При подготовке к каждому инструктивному занятию штабом руково­дства разрабатывается план его проведения, составляется список должност­ных лиц, приглашаемых на занятие, определяются проблемные вопросы, тре­бующие совместного обсуждения и решения.

План инструктивного занятия утверждается руководителем учения и включает в себя: тему проводимого занятия, время, место, состав участников, порядок проведения, перечень рассматриваемых вопросов с определением докладчиков по ним.

В ходе занятий обычно начальник штаба руководства докладывает основные положения замысла учения, плана-календаря проведения учения, порядка работы штаба руководства и посредников на нем, а так же определя­ет порядок и сроки представления докладов и донесений.

Кроме этого, до руководства и посредников доводятся все необходи­мые документы и даются указания на что обратить особое внимание при от­работке учебных вопросов.

Часть занятий может проводиться по группам с учетом их функцио­нальных обязанностей: с группами подготовки разбора, исследований, с по­средниками по службам, по вопросам обеспечения.

Система управления

При подготовке учения и в ходе рекогносцировки районов проведения КШУ следует иметь в виду, что вопросы управления, связи и оповещения на учении отрабатываются реально, практически и в полном объеме. Поэтому особое внимание следует обратить на состояние и возможности системы свя­зи и оповещения, определить с каких пунктов будет осуществляться управ­ление и принять меры к их качественной подготовке к работе.

Задействованные в учении каналы связи и оповещения должны с од­ной стороны обеспечивать своевременное доведение до обучаемых соответ­ствующих сигналов и распоряжений, обмен информацией между всеми уча­стниками учения, а с другой стороны не затруднять работу оперативных служб по реагированию на реальные чрезвычайные ситуации.

При недостаточном количестве существующих каналов связи и опо­вещения, в том числе для передачи закрытой информации, должно быть про­ведено дооснащение пунктов управления (подвижных пунктов управления) техникой и средствами связи. С этой целью уточняется и прорабатывается вопрос использования ведомственных средств и каналов связи (отделений железной дороги, милиции и других)

При подготовке к учению необходимо провести тренировки с личным составом по знанию руководящих документов, приему, обработке и передаче сигналов, распоряжений руководства, информации о чрезвычайных ситуаци­ях, по оповещению должностных лиц, в том числе в автоматизированном ре­жиме.

 

Подготовка обучаемых

Подготовка обучаемых представляет собой комплекс мероприятий и включает в себя подготовку руководящего состава, органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил и средств гра­жданской обороны и РСЧС, привлекаемых на учение. Она осуществляется заблаговременно в течение всего учебного года на плановых занятиях, про­водимых в виде лекций, семинаров, практических занятий, групповых уп­ражнений и непосредственно в ходе подготовки к учению, а также на сборах и тренировках.

На занятиях закрепляются теоретические знания, совершенствуются практические навыки, уточняются должностные обязанности по реагирова­нию на возникающие чрезвычайные ситуации и при выполнении мероприя­тий гражданской обороны.

Особое внимание при подготовке обучаемых следует уделить отра­ботке быстрых и четких действий при приведении органов управления и сил в готовность, повышению оперативности при сборе и обобщении данных об­становки, ее оценки, организации взаимодействия.

Кроме этого, проводятся и другие подготовительные мероприятия: уточняются планы действия (взаимодействия) по вопросам гражданской обо­роны, защите населения и территорий и другие действующие документы, проверяются и готовятся к работе пункты управления, средства связи и опо­вещения и т.д.

Перед началом КШУ, как правило, проводится смотр готовности его участников.

 

3. Проведение командно-штабных учений. Общие положения

Проведение учения с отработкой задач по предупреждению и ликви­дации чрезвычайных ситуаций, выполнению мероприятий гражданской обо­роны является наиболее сложным и ответственным этапом в работе руково­дителя учения, его заместителей, штаба руководства, посреднического аппа­рата и всех обучаемых.

Командно-штабные учения в зависимости от темы и учебных целей мо­гут начинаться в местах постоянной дислокации или после предварительного вывода органов управления и привлекаемых сил в исходные районы по уче­нию или непосредственно на места (объекты) проведения учения.

Началом учения является время вручения оперативной директивы (распоряжения, сигнала) на приведение органов управления и сил в соответ­ствующие степени готовности или информации о факте и последствиях чрез­вычайной ситуации.

В целях более рационального использования учебного времени, в за­висимости от темы учения и его целей, на многостепенных КШУ нижестоя­щие органы управления могут подключаться к учению несколько позже, ко­гда вышестоящие штабы выработали решения и готовы поставить силам за­дачи.

Учение может проводиться непрерывно в отведённые временные сро­ки или с перерывами, с объявлением оперативных пауз.

Оперативная пауза может объявляться в ходе учения в целях более де­тальной проработки наиболее сложных учебных вопросов, вопросов тре­бующих проведения дополнительных исследований, а также в тех случаях, когда обучаемые не справляются с выполнением поставленных задач в отве­дённое для этого замыслом учения время. Продолжительность оперативной паузы определяется руководителем учения.

Основным содержанием работы руководства и посреднического аппа­рата в ходе учения являются: вручение обучаемым директивных документов, подготовленных штабом руководства; рассмотрение (изучение) принятых решений (планов), разработанных обучаемыми документов; наращивание об­становки; изучение методов работы обучаемых на их рабочих местах; кон­троль за практическими действиями органов управления и сил; оценка дея­тельности обучаемых должностных лиц и органов управления и сил в целом; исследование проблемных вопросов.

В результате анализа и оценки эффективности решений обучаемых, методов их работы руководство учения и посредники устанавливают, на­сколько они являются целесообразными, в какой мере отвечают сложившей­ся обстановке и к каким результатам в реальной обстановке могут привести, определяют их сильные и слабые стороны.

Проверка практических мероприятий выполняемых силами и средст­вами гражданской обороны и РСЧС, осуществляется руководством учения и необходимыми специалистами с выездом на места. Опыт проведенных прак­тических мероприятий должен учитываться при корректировке планов граж­данской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также других оперативных документов.

По результатам работы обучаемых заместители (помощники) руково­дителя учения и посредники (в порядке подчиненности) представляют доне­сения в установленные руководством сроки. Как правило, такие донесения представляются за каждый этап учения, а итоговое - в конце учения.

* В донесениях излагаются: положительные и отрицательные стороны в работе начальников (руководителей), органов управления и действиях сил; выводы о слаженности органов управления, подготовленности сотрудников к выполнению своих функциональных обязанностей и оценка их работы; ре­зультаты проведенных исследований и другие вопросы. Донесения должны быть краткими и содержать конкретный материал с приведением фактов и

цифровых показателей, которые обобщаются штабом руководства и по ука­занию руководителя учения включаются в разбор.

Отработка учебных вопросов по этапам учения

В целях обеспечения последовательности выполнения целей учения и сосредоточения усилий на решении главных вопросов, проведение КШУ планируется и проводится по этапам.

Этапы учения определяются исходя из темы учения. Как правило, учения планируются и проводятся в два-три этапа. Этап - это специально выде­ленная по оперативному и астрономическому времени часть учения, в ходе которой достигается одна или несколько близких по значению учебных це­лей. В ходе каждого этапа обычно отрабатываются несколько учебных во­просов. Они представляют собой ряд последовательных, логически выте­кающих одна из другой наиболее характерных для данного этапа задач, ре­шаемых обучаемыми. Исходя из этого, содержание учебных вопросов долж­но определять конкретную практическую работу, которую необходимо вы­полнить в определенный отрезок времени. Расчет времени на отработку каж­дого учебного вопроса проводится одновременно с определением содержа­ния и продолжительности этапов учения.

Количество и содержание этапов определяются руководителем учения с таким расчётом, чтобы раскрывалась тема, и достигались цели учения в от­ведённом для его проведения астрономическом времени.

Астрономическое время - это время, отведённое для отработки учеб­ных вопросов учения в реальном масштабе времени.

Оперативное время - это время, отведённое для отработки учебных во­просов учения в условном масштабе времени, с учётом продолжительности оперативных скачков. Оно в себя включает астрономическое время и вре­менной интервал оперативных скачков.

Оперативный скачок объявляется для ввода обучаемых в новую опера­тивную обстановку, создаваемую для отработки учебных вопросов на теку­щем или последующих этапах учения и представляет собой разницу между оперативным и астрономическим временем. В его содержание включается развитие оперативной обстановки ( изложение событий) за временной про­межуток скачка, которое нельзя показать (отработать) в реальном масштабе времени.

Оперативный скачок объявляется, как правило, в конце одного из эта­пов, или в ходе этапа. При этом обучаемым вручаются необходимые доку­менты и выделяется время для их изучения и анализа. Показатели и содержа­ние оперативных скачков должны соответствовать обстановке, созданной для проведения учения, времени, необходимому для выполнения силами задач.

На первом этапе учения, как правило, отрабатываются вопросы приве­дения органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, сил гражданской обороны и РСЧС в различные режимы функ­ционирования, проводится оповещение и сбор руководящего и личного со­става, осуществляется сбор данных обстановки, их оценка и анализ, поста­новка задач подчиненным органам управления и силам, проверяются вопро­сы функциональной готовности к действиям по предназначению формирова­ний, привлекаемых на учение. При этом особое внимание руководство уче­нием должно уделять вопросам развертывания и эффективности работы сис­тем управления, организации проведения практических мероприятий по за­щите населения и территорий, повышения устойчивости работы объектов экономики, снижения запасов АХОВ, приведения в готовность формирова­ний, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, готовности защитных сооружений к приему укрываемых и т.д.

На втором этапе учения, как правило, отрабатываются вопросы управ­ления подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий

чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской  обороны, проводятся практические мероприятия по защите населения и территорий.

Создаваемые на этом этапе чрезвычайные ситуации должны по своим масштабам и последствиям отличаться друг от друга с тем. чтобы дать прак­тику в реагировании на чрезвычайные ситуации и принятии решений орга­нам управления различных уровней.

Особое внимание на втором этапе обращается на проведение меро­приятий по наращиванию усилий сил территориальной подсистемы РСЧС, сил гражданской обороны по ликвидации последствий чрезвычайных ситуа­ций, развертыванию в полном объеме органов управления, проведению всех видов разведки, эвакуации (временного отселения) населения.

В ходе проведения учения руководитель КШУ или по его поручению заместители (помощники) руководителя учения могут проводить заслушива­ния должностных лиц обучаемых органов управления. При этом обучаемые должны показать умение ориентироваться в сложной обстановке.

После отработки всех учебных вопросов руководитель учения объявля­ет частный отбой, дает указания о подготовке разбора и о порядке возвраще­ния в пункты постоянной дислокации. Частный отбой на командно-штабных учениях может быть также объявлен в следующих случаях: когда действия обучаемых не отвечают намеченным учебным целям; если возникает необхо­димость повторения отдельных учебных вопросов для более качественной их отработки; при грубом нарушении установленных требований безопасности. При этом органы управления и силы прекращают практические действия. В этих случаях руководитель отдает необходимые указания, а после их выпол­нения обучаемыми продолжает учение.

После того как обучаемые выполнят поставленные задачи, и руково­дитель учения убедится, что цели учения достигнуты, объявляется отбой учению.

 

Наращивание обстановки

Наращивание обстановки осуществляется штабом руководства и по­средниками в соответствии с замыслом учения и на основе ранее разработан­ного плана.

Цели наращивания обстановки определяются на каждый этап учения и должны способствовать достижению целей учения в целом.

Наращивание обстановки должно охватывать весь спектр деятельности органов управления и оказывать прямое воздействие на принятие (уточне­ние) решений, организацию управления, взаимодействия и всех видов обес­печения. Оно проводится в течение всего учения в реальном масштабе вре­мени с учётом оперативных скачков и принятых обучаемыми решений.

Наращивание обстановки осуществляется: доведением до органов управления и сил сигналов оповещения и управления, распоряжений о при­ведении в соответствующие степени готовности, приказов и распоряжений от вышестоящих инстанций; вручением вводных (информации) о возникнове­нии и развитии чрезвычайных ситуаций, о состоянии сил и средств, об изме­нениях обстановки; получением докладов от подчиненных органов управле­ния и сил о практических действиях и других происходящих в зоне чрезвы­чайной ситуации событиях; доведением информации от взаимодействующих органов управления.

В ходе отработки учебных вопросов наращивание обстановки прово­дится таким образом, чтобы обучаемые были вынуждены реагировать на все изменения обстановки, своевременно уточнять свои решения и принимать необходимые меры для успешного выполнения поставленных задач.

Наращивание обстановки проводится, как правило, по техническим средствам связи, с тем чтобы приблизить условия сбора данных обстановки к условиям реальной действительности, и осуществляется с таким расчетом, чтобы обучаемые вносили уточнения в принятые решения и разработанные планы действий, докладывали об этих уточнениях в вышестоящие инстан­ции, отдавали необходимые распоряжения подчиненным силам.

Руководство учением и посреднический аппарат в свою очередь оцени­вают уточненные или вновь принятые решения обучаемых с тем, чтобы вне­сти соответствующие коррективы в планы наращивания обстановки для дальнейшей отработки учебных вопросов в ходе учения.

После утверждения руководителем учения соответствующие измене­ния немедленно доводятся до посредников.

Обстановку напряженности и внезапности целесообразно создавать в период наибольшей интенсивности в работе обучаемых.

 

Проведение практических мероприятий

Организация практических мероприятий является одним из наиболее эффективных методов отработки учебных вопросов. Планирование и прове­дение практических мероприятий необходимо проводить на едином опера­тивном фоне учения таким образом, чтобы они являлись логическим про­должением и конкретной реализацией решений, принятых органами управ­ления.

Объем и характер практических мероприятий определяется руководи­телем учения в соответствии с его полномочиями в зависимости от темы, продолжительности учения, состава, уровня подготовки его участников и от­ражается в Плане практических мероприятий.

Практические мероприятия проводятся в целях совершенствования вопросов управления и взаимодействия, а также тренировки органов управ­ления и сил гражданской обороны и РСЧС.

Отработка практических мероприятий является одним из способов создания обстановки, приближенной к реальной, и выработке у обучаемых правильного представления о характере и масштабах возможных последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий или применения противником современных средств поражения.

Проведение практических мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на фоне имитации и обозначения последствий ава­рий на коммунально-энергетических и технологических сетях, катастроф и стихийных бедствий, очагов химического загрязнения и радиационного за­ражения. Степень имитации разрушений и поражений зависит от учебных целей, особенностей объекта и наличия имитационных средств. Имитация должна соответствовать замыслу учения. Отдельные элементы очагов пора­жения, особенно второстепенные, могут дополняться средствами обозначе­ния (знаками, указателями).

Для имитации условно пораженных выделяется необходимое количе­ство личного состава или статистов. Для отработки вопросов спасения людей из-под завалов, с верхних этажей горящих зданий или из затопленных подва­лов могут использоваться манекены.

Имитацию завалов и разрушений целесообразно создавать на учебном городке, а при его отсутствии — в местах где ведутся строительные работы или сносятся ветхие здания.

Проведение практических мероприятий по вопросам гражданской обороны, таких как развертывание пунктов приема личного состава и техни­ки, сборных эвакуационных пунктов, подготовка защитного сооружения к приему укрываемых и др., целесообразно проводить на реальных объектах с последовательной отработкой всех элементов.

Для проведения практических мероприятий привлекается необходи­мое количество сил и средств, в том числе формирования связи, радиацион­ной и химической разведки и защиты, охраны общественного порядка, меди­цинские и т.д.

Особое внимание при этом следует обратить на качественную подго­товку личного состава и учебно-материальной базы, слаженность действий

органов управления и сил, привлекаемых для проведения практических ме­роприятий.

Проведение исследований

Важность и сложность задач, стоящих перед гражданской обороной и РСЧС, необходимость дальнейшего совершенствования методов их решения требуют проведения исследования отдельных, наиболее важных вопросов.

Вопросы, намеченные для исследований, могут прорабатываться и об­суждаться на специальных совещаниях еще до начала учения. На основе имеющегося опыта ранее проведённых учений и теоретических материалов разрабатываются предварительные выводы по исследуемым проблемам.

Основными методами исследования в ходе учения являются: проведе­ние экспериментов; личное наблюдение за работой обучаемых органов управления и действиями сил; изучение документов; хронометрирование; метод экспертных оценок; математические методы исследования с использо­ванием электронно-вычислительной техники.

На основе материалов обучаемых, посредников, заместителей (по­мощников) руководителя учения, а также собственных наблюдений исследо­вательская группа разрабатывает обобщенный материал по результатам ис­следований и- докладывает начальнику штаба руководства. Одновременно определяются меры по реализации результатов исследований в интересах дальнейшего развития и совершенствования гражданской обороны и РСЧС.

Для достижения целей исследований по решению руководителя уче­ния наиболее важные проблемные вопросы могут обсуждаться в ходе учения или после него с привлечением определенных категорий участников. Резуль­таты исследований могут освещаться на разборе учения и использоваться при последующем обобщении его материалов.

 

4. Подведение итогов командно-штабных учений Подготовка и проведение разбора

Разбор учений представляет собой одну из форм анализа и обобщения опыта подготовки органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС и имеет большое воспитательное и практическое значение.

Разбор должен носить творческий характер, органически сочетать глу­бокий теоретический анализ с конкретным практическим опытом действий органов управления, сил и средств гражданской обороны и РСЧС по каждому вопросу, выносимому на учение. В основу разбора должны быть положены выводы руководителя учения, утвержденные им доклады его заместителей (помощников) и посредников о действиях на учении органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС и результаты исследований. На разборе необходимо не только перечислять недостатки, слабые места и нерешенные вопросы, но и глубоко вскрывать и анализировать их причины, определять и указывать пути их устранения.

Подготовка разбора должна начинаться заблаговременно до начала учения после утверждения его замысла и вестись параллельно с разработкой основных документов учения. Она осуществляется группой разбора с участи­ем других групп штаба руководства, заместителей (помощников) руководи­теля учения и посредников. Организацию подготовки разбора учения осуще­ствляет начальник штаба руководства.

Подготовка разбора включает:

- изучение замысла и других учебно-методических документов, разра­ботанных для проведения учения;

- разработку плана проведения разбора, в котором обычно указывают­ся: цель, время и место проведения разбора; состав привлекаемых на разбор должностных лиц; порядок проведения разбора, в том числе и время прове­дения частных разборов;

- разработку и доведение до посреднического аппарата методических рекомендаций о порядке представления и содержании предложений для раз­бора по этапам учения;

- сбор, обобщение и анализ материалов в разбор за каждый этап учения и за учение в целом, своевременное их представление в штаб руководства;

- подготовку тезисов доклада руководителя учения;

- подготовку наглядных иллюстрационных материалов.

До начала учения на основе замысла и плана-календаря проведения учения готовится общая часть разбора, включающая изложение темы, общих целей, этапов, учебных вопросов, общей и частной обстановки, создаваемой для их отработки и достижения учебных целей, другие необходимые данные, которые определяются заранее и не зависят от решения обучаемых, а также теоретические обоснования наиболее важных вопросов, отрабатываемых на учении. Одновременно готовятся иллюстрационные и справочные материалы (карты, схемы, таблицы, графики и т.д.)

В ходе учения осуществляются сбор, систематизация, анализ и обоб­щение фактического материала по результатам действий обучаемых; завер­шается разработка теоретической части разбора, подготовка иллюстрацион­ных материалов по наиболее ярким примерам как положительных, так и не­удачных действий обучаемых на учении. Для большей поучительности и распространения передового опыта на разборе используются документы, разработанные обучаемыми в ходе учения.

Метод проведения разбора определяется руководителем учения, исходя из масштаба, учебных целей учения и имеющегося времени. Составными частями разбора могут быть общий разбор и частные разборы по категориям обучаемых.

Общий разбор проводится руководителем учения. На него привлекают­ся: руководство учением, посреднический аппарат и основные должностные лица обучаемых органов управления и сил.

Общий разбор может включать доклад начальника штаба руководства и указания руководителя учения или только доклад руководителя учения.

В докладе начальника штаба руководства обычно излагаются: тема учения; учебные и исследовательские цели; состав привлекаемых органов управления, сил; замысел проведения учения; отработка учебных вопросов по этапам учения; содержание решений обучаемых и их обоснованность; вы­воды по работе органов управления, организации и поддержанию управле­ния; эффективность взаимодействия, материально - технического и других видов обеспечения; результаты практических действий привлекаемых на учение сил; наиболее характерные и поучительные примеры действий орга­нов управления и сил, а также решения поставленных задач; соблюдение ре­жимных мероприятий.

В указаниях (докладе) руководителя учения, как правило, дается анализ решений и действий обучаемых с указанием положительных сторон и недос­татков, их обоснование, делаются выводы, вытекающие из итогов учения, и ставятся задачи по повышению готовности органов управления, сил по лик­видации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также по устранению вскрытых недостатков. В заключение руководитель учения дает оценку подготовленности обучаемых начальников (руководителей), должно­стных лиц и органов управления в целом, а также оценивает действия при­влекаемых на учение сил и средств гражданской обороны и РСЧС, работу штаба руководства и посреднического аппарата. Если на разбор готовится только один доклад руководителя учения, то в нем отражаются также вопро­сы, включаемые в доклад начальника штаба руководства.

Решающее значение для оценки действий обучаемых, состояния и го­товности территориальных и функциональных подсистем РСЧС по преду­преждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также путей и способов дальнейшего совершенствования этой работы имеет личное заслушивание руководителем учения кратких докладов, выводов, оценок и предложений

заместителей, помощников руководителя учения и старших посредников (по­средников) при соответствующих должностных лицах, участвующих на уче­нии.

При определении общих выводов необходимо учитывать не только ре­зультаты, установленные в ходе проведенного учения, но и итоги предшест­вовавших учению проверок, объективные показатели, характеризующие со­стояние защиты населения и территорий в мирное время и особый период.

Частные разборы проводятся по указанию руководителя учения под руководством заместителей (помощников) руководителя учения с должност­ными лицами органов управления. На частных разборах проводится деталь­ный анализ действий органов управления и привлекаемых сил; дается оценка должностным лицам и органам управления, которые не оцениваются руково­дителем учения; определяются и доводятся задачи по устранению выявлен­ных недостатков. Разборы с личным составом привлекаемых сил проводятся отдельно.

Разбор учения проводится непосредственно после его окончания. Если требуется дополнительное время для обобщения результатов исследования и других материалов, то разбор может быть отнесен на несколько суток после окончания учения.

При подведении итогов прошедшего учения руководитель оценивает работу органов управления, при этом может применяться общепринятая в системе подготовки градация оценок:

"отлично" — если обучаемые органы управления показали высокую слаженность в работе, качественно подготовили все документы и участников учения, в ходе учения принимали целесообразные решения, уверенно и не­прерывно осуществляли управление, что обеспечило своевременное и в пол­ном объеме выполнение подчиненными силами поставленных задач;

"хорошо" - если обучаемые органы управления показали хорошую слаженность в работе; при разработке документов и подготовке участников

учения были допущены незначительные недоработки, принимаемые решения отвечали сложившейся обстановке, в управлении подчиненными силами имели место отдельные перебои, которые не оказали существенного влияния на отработку учебных вопросов и выполнение поставленных задач;

"удовлетворительно" - если обучаемые органы управления работали недостаточно слаженно, принимаемые решения не всегда отвечали сложив­шейся обстановке, в управлении допускались значительные перебои, которые вместе с тем не привели к срыву выполнения подчиненными силами постав­ленных задач;

"неудовлетворительно" - если обучаемые органы управления работали неорганизованно, документы и участников учения подготовили плохо, при­нимаемые решения не отвечали сложившейся обстановке, в связи с чем было сорвано выполнение подчиненными силами поставленных задач, учебные вопросы отработаны не полностью.

 

Обобщение итогов КШУ

При подготовке и проведении учения накапливается большой опыт практического выполнения различных мероприятий. Поэтому после разбора предоставляется возможность изучить, обобщить и в дальнейшем использо­вать этот опыт.

Обобщение опыта учений и доведение его до соответствующих руко­водителей может осуществляться различными способами:

результаты учения могут быть вынесены на обсуждение комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также органов управления, специально уполно­моченных на решение задач в области гражданской обороны, в области за­щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, для принятия ими соответствующих решений (постановлений);

по итогам проведенного учения издается постановление (распоряже­ние) руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Фе­дерации, к которому прилагается план мероприятий по устранению недос­татков, выявленных в ходе учения и дальнейшего совершенствования терри­ториальной подсистемы РСЧС и гражданской обороны;

в соответствии с распоряжением (постановлением) установленным по­рядком вносятся уточнения и изменения в планы действий по предупрежде­нию и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планы действий (взаимодейст­вия) по гражданской обороне.

По итогам командно-штабного учения, проводимого на федеральном или региональном уровне и имеющего большое практическое значение, мо­жет быть издан приказ МЧС России или иной итоговый документ, который доводится до всех участников учения и начальников заинтересованных орга­нов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. В такого рода документе анализируется как положительный опыт, получен­ный в ходе учения, так и выявленные недостатки, определяются пути их уст­ранения, ставятся задачи подчиненным органам управления на недопущение повторения вскрытых недостатков.

Опыт, накопленный при проведении учений, может быть использован и реализован в ходе научно-исследовательских и опытно-конструкторских ра­бот, при разработке рекомендаций и учебных пособий, при планировании и проведении занятий по профессиональной подготовке должностных лиц ор­ганов управления, а также при планировании и проведении учений в даль­нейшем.

 

5. Особенности организации и проведения специальных учений и командно-штабных (штабных) тренировок

Специальные учения проводятся с целью практической отработки ком­плекса мероприятий, осуществляемых в интересах решения определенной конкретной задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа­ций, слаживания органов управления и служб гражданской обороны для про­ведения специальных мероприятий, а также по обеспечению действий сил гражданской обороны и РСЧС при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Специальные учения могут проводиться как самостоятельные учебные мероприятия, либо в комплексе мероприятий, проводимых на определенных этапах подготовки и проведения командно-штабных учений.

Специальные учения, как правило, начинаются с объявления решения (постановки задач) соответствующего начальника на выполнение оператив­ных задач. А основным содержанием учения может быть отработка только тех вопросов, которые связаны с применением сил и средств и обеспечением их действий.

Основным и наиболее эффективным методом отработки учебных во­просов и достижения целей учения является проведение практических меро­приятий.

Подготовка и проведение специальных учений организуются примени­тельно к положениям, изложенным для командно-штабных учений. В зави­симости от состава участников и вопросов отрабатываемых на специальном учении перечень разрабатываемых документов может быть уточнен руково­дителем учения.

Командно-штабные (штабные) тренировки.

Тематику командно-штабных (штабных) тренировок и последователь­ность их проведения целесообразно планировать с таким расчётом, чтобы обеспечивался последовательный переход от простого к сложному.

Продолжительность командно-штабных (штабных) тренировок зависит от объёма решаемых задач, определяется их руководителем и может состав­лять от нескольких часов до двух суток, а иногда и более.

В целях приобретения практического опыта часть обучаемых в ходе тренировок может исполнять должностные обязанности на одну-две ступени выше занимаемой должности.

Для проведения командно-штабных (штабных) тренировок разрабаты­ваются документы, аналогичные документам КШУ.

Командно-штабные тренировки являются одной из форм подготовки органов управления.

Они проводятся с органами управления в полном составе в целях при­обретения и совершенствования умений и навыков должностных лиц в вы­полнении своих обязанностей и слаживания органов управления.

Командно-штабные тренировки проводятся под руководством старших или непосредственных начальников (руководителей). При этом, начальник, в ходе тренировки может исполнять только обязанности руководителя трени­ровки, возложив выполнение обязанностей по своей штатной должности на одного из своих заместителей, или совмещать их.

Для подготовки и проведения командно-штабной тренировки создаётся минимальный по численности штаб руководства.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обу­чаемых командно-штабные тренировки могут быть одностепениыми и мно­гостепенными, проводиться в местах дислокации органов управления, а так­же с выходом их на пункты управления.

В ходе командно-штабных тренировок отрабатывается один-два учебных вопроса.

В целях более глубокого изучения и изыскания наиболее оптимальных способов применения группировок сил и средств в ликвидации чрезвычай­ных ситуаций командно-штабные тренировки могут проводиться по реаль­ным планам с привлечением должностных лиц, допущенных к их разработке, с соблюдением требований соответствующих нормативных правовых доку­ментов.

Штабные тренировки проводятся в целях слаживания подразделений и органов управления в целом, совершенствования профессиональных навыков и умений должностных лиц.

Они могут быть совместными и раздельными и проводиться под руко­водством соответствующих начальников (руководителей) подразделений на пунктах управления или в служебных помещениях (учебных классах) со средствами связи и без них.

Совместные штабные тренировки проводятся с подразделениями, вхо­дящими в состав органа управления.

Раздельные штабные тренировки проводятся непосредственно в подраз­делениях органа управления, по планам и под руководством соответствующих начальников (руководителей). В целях достижения единой направленности в подготовке подразделений органа управления раздельные штабные трениров­ки могут проводиться по единой для всех обучаемых теме, на общем опера­тивном фоне. В этом случае руководители, исходя из темы и общих исходных данных, самостоятельно разрабатывают документы применительно к должно­стным обязанностям подчинённых и уровню их подготовки.

В зависимости от учебных целей, поставленных задач и состава обу­чаемых штабные тренировки могут быть оперативными, тыловыми, специ­альными и др.

Совместные и раздельные штабные тренировки могут проводиться и по вопросам боевой готовности в целях: повышения слаженности органов управления и подразделений при переводе их с мирного на военное время; совершенствования взаимодействия между органами управления и военными комиссариатами в вопросах сбора и поставки мобилизационных ресурсов, их приёма и распределения; проверки реальности расчётов планов перевода ор­ганов управления и сил с мирного на военное время; совершенствования на­выков личного состава при выполнении мероприятий высших степеней го­товности.

 

6. Участие МЧС России в учениях, проводимых федеральными органами исполнительной власти

При проведении Минобороны России, ФПС России, МВД России и другими федеральными органами исполнительной власти совместных ко­мандно-штабных, специальных учений и тренировок для отработки вопросов гражданской обороны, защиты населения и территорий, могут привлекаться органы управления, силы и средства МЧС России (по согласованию).

Для участия в учении могут привлекаться оперативные группы органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям раз­личных уровней, соединения и воинские части войск гражданской обороны, службы гражданской обороны.

При этом, обычно назначается заместитель руководителя учения по МЧС России, который отвечает за: решение вопросов, связанных с участием сил гражданской обороны и РСЧС в учении; организацию работы в подве­домственных органах управления и силах по подготовке к учению; разработ­ку необходимых документов; подготовку и проведение практических меро­приятий или участие сил и средств МЧС России в практических мероприяти­ях в ходе учения; подготовку предложений в разбор учения; подведение ито­гов участия органов управления и сил гражданской обороны и РСЧС в уче­нии.

Разработка документов таких учений, в части касающейся МЧС Рос­сии, проводится на едином оперативном учебном фоне, с учетом задач, вы­полняемых другими участниками учения и задач сил гражданской обороны.

 

Заключение

Настоящие Методические рекомендации по подготовке и проведению командно-штабных учений в системе МЧС России должны являться основой для планирования учений органами управления по делам гражданской обо­роны и чрезвычайным ситуациям.

Изложенный в настоящих Рекомендациях материал следует приме­нять творчески, сообразуясь с конкретными задачами подготовки.

Опираясь на положения данных Рекомендаций, необходимо вести по­стоянную работу по дальнейшему совершенствованию организации и мето­дики проведения учений и тренировок.

 

                                   

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение № 1

                                                                                                                               УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                                           Руководитель учения

                                                                                                          (подпись, фамилия)

                                                                                                       «___»  ________ 200_ г.

 

                                                        КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН

                                             подготовки командно-штабного учения

 

№ №    п/п	Содержание мероприятий	Сроки выполн.	Испол­нители	Отметка о вы­полн.
1	2	3	4	5
I. Организационные мероприятия
1.	Определение исходных данных для разработки замысла учения	До
2  2.	Разработка организационных указаний по подго­товке и проведению командно-штабного учения	До
3 3.	Совещание с рабочей  группой  по подготовке командно-штабного учения
4 4	Рекогносцировка района проведения учения
5.	Инструктивное занятие с руководством и по­средническим аппаратом
6.	Смотры готовности к КШУ
7.	И т.д.
II. Разработка документов учения
1.	Разработка замысла учения	До
2.	Разработка плана-календаря проведения командно-штабного учения	До
	И т.д.
	2	3	4	5
III. Подготовка руководства, посреднического аппарата, обучаемых и района проведения учения                                                 а) Подготовка руководства и посреднического аппарата
1 1.	Самостоятельная работа по изучению требова­ний руководящих документов, указаний стар­ших начальников по подготовке и проведению учений	До
2.	Изучение документов КШУ	До
3.	Участие  в   инструктивном   занятии  с  руково­дством и посредническим аппаратом
4.	Участие    в    штабных    тренировках    (учебно-методических сборах и т.д.) по тематике КШУ
5.	Разработка частных планов работы на КШУ
6.	Проведение смотров готовности к КШУ	До
б ) Подготовка обучаемых
11.	Самостоятельная работа по изучению требова­ний руководящих документов, указаний стар­ших начальников по подготовке и проведению учений	До
2  2.	Участие в тренировках (штабных тренировках, учебно-методических сборах и т.д.) по тематике КШУ
3.	Приведение в готовность сил, транспорта и т.п.	До
4.	Участие в смотрах готовности к КШУ
в) Подготовка района проведения учения
1.	Подготовка мест проведения практических ме­роприятий	До
2.	Подготовка пунктов управления и т.д.	До
3.	Организация связи на учении	До
4.	Проведение мероприятий по обеспечению безо­пасности на КШУ	До

                                      

                       

               Начальник штаба руководства                  (подпись, фамилия)                                                                                                      

25                                                                           Приложение № 2

 С ХЕ М А

организации руководства командно-штабного учения

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                    П  О  М  О    Щ  Н  И  К  И

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                Г  Р  У    П  П  Ы      

 

 

 

 

 

                                                                                     П  О  С  Р  Е  Д  Н  И  К  И

 

	_____________  РЦ Старший- Посредник

 

 

 

 

 

                                                              Начальник штаба руководства __________________

26                                    Приложение № 3

                                               Начальнику ________ регионального центра

                                           по делам гражданской обороны, чрезвычай­ным

                                          ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных

                                                                           бедствий

                                                  Начальнику Главного управле­ния по делам                     гражданской обороны и чрезвычайным

 ситуациям                    области

 

Организационные указания по подготовке и проведе­нию командно-штабного учения

 

В соответствии с Планом основных мероприятий _______________ __ ____ 200_ года будет проводиться ко­мандно-штабное учение в________ области по теме: "Управление сила­ми и средствами территориальной подсистемы РСЧС и организация защиты населения при аварии на химически опасном объекте".

В целях качественной подготовки и проведения командно-штабного учения

 

ПРЕДЛАГАЮ:

1. К командно-штабному учению привлечь: оперативную группу _____ регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - _._______ региональный центр), должностных лиц органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС _______ области и других предприятий, организаций и учреждений (по решению Губернатора ____.__ области), воинские части войск гражданской обороны __._____ региона (по решению начальника ___ ___ регионального центра).

2. Начальнику _______регионального центра: спланировать и организовать подготовку органов управления и сил, привлекаемых на командно-штабное учение;

до __ ____ 200_ года со всем личным составом, привлекаемым на командно-штабное учение, провести тренировки и инструктажи по мерам безопасности и порядку проведения командно-штабного учения;

до __ _____ 200_ года в органах управления, привлекаемых на КШУ, организовать разработку комплектов учебных документов;

до _ ______ 200_ года обобщить документы, отработанные в хо­де командно-штабного учения и направить в _______ _ для изучения и распространения опыта.

3. Начальнику Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям _______ области (далее - ГУ ГОЧС _________ области):

до __ ___ 200_ года подготовить списки должностных лиц ад­министрации, комиссии по чрезвычайным ситуациям ______ области, ГУ ГОЧС __ _____ области и других организаций, привлекаемых на ко­мандно-штабное учение с указанием номеров телефонов, а также разработать

схему вызова абонентов; обеспечить готовность систем централизованного оповещения __ ___ области, строгое соблюдение правил СУВ и сохра­нение государственных секретов при отработке вопросов приведения в го­товность ГУ ГОЧС _______ области, воинских частей войск граждан­ской обороны, привлекаемых на командно-штабное учение, и установить время ежедневного доклада о наличии секретных документов;

уточнить План действий (взаимодействия) _______ области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

оборудовать места для работы, организовать размещение, питание и отдых участников командно-штабного учения, их медицинское обслужива­ние и обеспечение автомобильным транспортом;

организовать подготовку натурных участков, материальной базы, сил и средств к проведению практических мероприятий в ходе командно-штабного учения в соответствии с планом.

4. На период проведения командно-штабного учения форму одежды определить:

для военнослужащих органов управления - повседневная вне строя летняя;

для личного состава воинских частей войск гражданской обороны -полевая летняя.

5. Готовность к проведению командно-штабного учения: «___» ______   200__г.

                                                 

                                        (подпись, фамилия)

 

________________________________________________________________________

                                 

                                                                                                           Приложение № 4

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к замыслу командно-штабного учения

в   _____________ __ крае

 

ТЕМА:   "Организация  ликвидации  чрезвычайной  ситуации,   связанной   с землетрясением в ____________ крае".

УЧЕБНЫЕ ЦЕЛИ:

1. Совершенствование механизма функционирования территориальной подсистемы РСЧС ___________ края по предупреждению и лик­видации чрезвычайной ситуации.

2. Слаживание работы органов управления и сил при ликвидации чрез­вычайной ситуации.

3. Совершенствование практических навыков обучаемых в подготовке предложений, принятии решения и организации взаимодействия при ликвидации чрезвычайной ситуации;

4. Проверка реальности планов ___ ________ .

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЦЕЛЬ:

Оценка   эффективности   действующего   механизма   реагирования   на чрезвычайные ситуации.

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ:

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ: , г. ______

СОСТАВ ОБУЧАЕМЫХ:

 _______ ___ __ региональный центр по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органы управления, силы и средства территориальной и функциональ­ных подсистем РСЧС ___________ края.

 

1. ИСХОДНАЯ ОБСТАНОВКА И ЗАМЫСЕЛ ПРОВЕДЕНИЯ  КОМАНДНО ШТАБНОГО УЧЕНИЯ

 а) Исходная обстановка

• - В течение года наблюдалась существенная сейсмическая активность в районах _ __ ___. В крае за это время произошло 5 ощутимых земле­трясений. Последнее ощутимое сейсмическое событие с магнитудой М = 4,2 произошло. С этого момента ощутимых сейсмических событий не на­блюдалось, активизация идет на уровне землетрясений слабых энергий (50 событий в день).

Наблюдаемое затишье по землетрясениям старших энергетических классов свидетельствует о накоплении потенциальной энергии и усиливает вероятность возникновения сильного землетрясения с М = 5-6 в указанных районах течение от нескольких суток до месяца. Проведенные расчеты по наихудшему варианту развития событий в случае возможного землетрясения с М = 8 баллов) показывают возможность возникновения большого количе­ства жертв, как при разрушении зданий и сооружений, так и при прорыве гидроузлов _______.

 

Органы управления, объединения, соединения и части _____ военно­го округа, ____ пограничного округа, ___ округа внутренних войск, при­влекаемые по плану взаимодействия для ликвидации последствий стихийных бедствий на территории региона в мирное время, находятся в пунктах постоянной дислокации и выполняют плановые мероприятия оперативной и бое­вой подготовки.

_________ региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий находится в готовности к выполнению мероприятий по ликвидации чрезвы­чайных ситуаций в соответствии с Планом действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, занимается повсе­дневной деятельностью.

Органы управления и силы функциональных и территориальной под­системы РСЧС ___ края функционируют в режиме повседневной деятель­ности.

Соединения и воинские части войск гражданской обороны региона нахо­дятся в пунктах постоянной дислокации и выполняют плановые мероприятия.

Укомплектованность и оснащенность органов управления и сил РСЧС специалистами, личным составом, техническими средствами — реальные на день проведения учения.

Основные показатели гражданской обороны - по состоянию на 1 января 200__ года.

б) Замысел проведения командно-штабного учения Командно-штабное учение проводится в два этапа с последовательной отработкой вопросов приведения в готовность органов управления, сил и средств РСЧС ____ края, организации управления, сбора, обобщения и анализа данных обстановки, принятия решения на ликвидацию последствий разрушительного землетрясения, а также вопросов взаимодействия при про­ведении спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации.

Учебные вопросы на первом этапе отрабатываются по данным прогно­за, на втором этапе - на фоне разрушительного землетрясения на территории __ __ края.

Оперативный штаб ликвидации чрезвычайных ситуаций, органы ^управления ____края осуществляют анализ данных обстановки, подго­товку предложений дня принятия решения и планирование вариантов дейст­вий сил и средств РСЧС по ликвидации последствий землетрясения: на пер­вом этапе, основываясь на данных предварительного прогноза, на втором этапе - на основе реального землетрясения.

На втором этапе учения проводятся практические мероприятия (по плану).

 

2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ

За десять суток до начала командно-штабного учения (____) обучаемым  вручается оперативное задание. (дата) "' ;.

   Начало командно-штабного учения - ______. (время, дата)

ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация планирования применения сил и средств РСЧС   в   ликвидации   последствий   возможного   землетрясения   в : _______ крае "                                  ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени __ часа (с __ до _ ). по оперативному времени ___часа (с __ до__ ).

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. Приведение в готовность органов управления и сил. Оценка обста­новки и определение замысла на ликвидацию последствий землетрясения на основе прогноза.

2. Постановка задач на подготовку сил и средств к проведению аварий­но-спасательных и других неотложных работ и планирование их действий.

 

Обстановка

Агентством по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуа­ций МЧС России дан прогноз ожидаемого сильного землетрясения в течении года с предполагаемым эпицентром _____________

На основе прогноза составлена модель возможного землетрясения.

Интенсивность землетрясения в районе ближайших населенных пунк­тов оценивается в 8-9 баллов

Ожидаемая численность пострадавших людей составит __ чел. , в том числе погибших около __ чел.

Наиболее сложная обстановка может сложиться в населенных пунктах _________, в которых около _% жилого фонда могут получить по­вреждения различной степени тяжести, в том числе около __% - не ниже сильных разрушений Ожидается более __ аварий на коммунально-энергетических сетях, что приведет к полному нарушению тепло-, водо- и электроснабжения Лечебные учреждения в основном могут быть разрушены или получить сильные повреждения, что не позволит использовать их по на­значения

И т.д.

Порядок отработки учебных вопросов

Командно штабное учение начинается в (время, дата) с постановки задач по подготовке предложений в замысел на ликвидацию последствий возможного землетрясения

С __ до __ ___ _ органы управления территориальной подсисте­мы РСЧС __________ края осуществляют оценку обстановки, прогнозиро­вание ее развития, определение замысла и вариантов действий сил и средств по ликвидации последствий возможного землетрясения

С ____ до _________ __ вырабатывают предложения в * замысел на ликвидацию последствий возможного землетрясения

И т. д.

 

ВТОРОЙ ЭТАП: "Управление силами и средствами РСЧС при ликвидации последствий землетрясения в ______ крае"                                                      ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:  по астрономическому времени ____ (с__ до __ )

 по оперативному времени ____ (с__ до___)

 

УЧЕБНЫЕ ВОПРОСЫ:

1   Работа opганов управления по сбору, анализу данных обстановки и уточнению решения на ликвидацию последствий землетрясения

2  Управление силами и средствами РСЧС при проведении аварийно-спасательных работ в районе землетрясения

Обстановка

____ по московскому времени в __ км  от г ____ произошло разрушительное землетрясение, магнитудой в эпицентре по шкале Рихтера __ Координаты землетрясения _______ Интенсивность землетрясения в районе ближайших населенных пунктов составила _ _ баллов В зоне с интенсив­ностью землетрясения не менее __ баллов оказались населенные пункты _______ с населением общей численностью около ___ человек

В результате землетрясения конструкции зданий и различных соору­жений (трубы, тоннели, мосты и др) получили частичные или полные раз­рушения На коммунально-энергетических сетях возникли аварии и пожары Общая численность пострадавших людей составила свыше ____ человек

Наиболее   сложная   обстановка   сложилась   в   населенных   пунктах

И т.д.

Порядок отработки учебных вопросов :

(_время, дата) оперативный дежурный докладывает _____ о точке разрушительной силы в районе С (время, дата) информация доводится до ___ С __ до __ осуществляется оповещение, сбор _

С  __ до__ органы управления осуществляют работу по сбору, оцен­ке и анализу данных обстановки В районах пострадавших от землетрясения выполняются первоочередные мероприятия ]

И т.д.

 

 

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ РУКОВОДСТВА КОМАНДНО-ШТАБНОГО

УЧЕНИЯ

 

Руководитель учения - ___________, (должность, ФИО)                                                  Заместитель руководителя учения — __(должность, ФИО)

Начальник штаба руководства - (должность, ФИО)

 

4. РАЗБОР КОМАНДНО-ШТАБНОГО УЧЕНИЯ

 

Разбор командно-штабного учения - в _____ в здании администрации _— края

(время, дата)

                   Начальник штаба руководства                          (подпись, фамилия)

 

________________________________________________________________________

 

                                                                                                           Приложение № 5

УТВЕРЖДАЮ

Руководитель учения

(подпись, фамилия)

                                                                                                           «___» ______200     г

ПЛАН- КАЛЕНДАРЬ

проведения командно-штабного учения

ТЕМА: "Управление силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС края в ходе ликвидации чрезвычайной ситуации на море"

ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:                                                                                            по астрономическому времени __ суток (с ____ по ____)                                      по оперативному времени   __ суток (с ___ до ____ )

 

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ

 

 

№№	Основные мероприятия	Время проведения (местное)
п/п		Астрономич.	Оперативн.
До начала командно-штабного учения
1	Вручение обучаемым оперативного задания на командно-штабное учение
2	Инструктивное занятие с руководством команд­но-штабного учения и посредническим аппаратом
3	Заслушивание руководящего состава территори­альной подсистемы РСЧС ________ края и ее звеньев ,взаимодействующих органов управления о го­товности к учению
В ходе проведения командно-штабного учения
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени   ___ часов (с               до           ) по оперативному времени           ___  часов      (с             до              )

 

 

№№	Основные мероприятия	Время проведения (местное)
п/п		Астрономич.	Оперативн.
1	Получение дежурным __ __ _ _ СКЦ инфор-мации об аварии в море_______ ______
2	Оценка обстановки дежурным _______СКЦ, принятие предварительного решения на организацию поисково-спасательных работ.
3	Оповещение  органов  управления  и  сил  согласно плану взаимодействия_ _________________
4	Действия оперативных дежурных __РЦ, ГУ ГОЧС _____ края и других участников взаимодей­ствия с получением информации об аварии. Опове­щение и сбор членов КЧС края, оперативной группы ГУ ГОЧС __ края
5	Приведение в готовность сил и средств территори­альной подсистемы PC ЧС _ _    _края_______
6	Организация работы КЧС _ _____ края и взаимодействующих органов управления по оценке обстановки и выработке решения на проведение по­иска и спасения пострадавших, оказание медицин-ской помощи и их жизнеобеспечение
7	Управление силами и средствами при проведении поисково-спасательных работ
8	Проведение практических мероприятий: - авиационная разведка района аварии;           - спасание людей с аварийных судов и с воды
9
ВТОРОЙ ЭТАП: "Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на                              море и ликвидация загрязнения побережья"  ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:             по астрономическому времени   ___ часов (с               до           ) по оперативному времени           ___  часов      (с             до              )
1	Оперативный скачек на __ сутки. Оперативное время______
2	Получение дежурным __ _____ СКЦ информа­ции о возникновении пожара на танкере и разливе  нефтепродуктов________________ ____________
3	Оценка обстановки дежурным    __ _ ___ СКЦ, принятие предварительного решения  на ликвида­цию чрезвычайной ситуации. Оповещение органов управления и сил согласно плану взаимодействия
4	Сбор данных, оценка обстановки, уточнение решения и постановка задач силам и средствам на ликви-дацию ЧС на море
5	Управление силами и средствами при тушении по­жара на танкере и локализации разлива нефтепродуктов на море
6	Проведение практических мероприятий: - тушение пожара на морском судне;          - локализация разлива нефти на море

 

№№	Основные мероприятия	Время проведения (местное)
п/п		Астрономич.	Оперативн.
7	Получение    оперативным   дежурным    ГУ ГОЧС края информации о загрязнении побережья нефтепродуктами
8	Доведение полученной информации до КЧС края и ____РЦ__ _________ __  _____
9	Оценка обстановки, принятие решения и постановка задач силам и средствам на очистку побережья от загрязнения нефтепродуктами.
10	Управление силами и средствами при проведении работ по очистке побережья от загрязнения нефтепродуктами
11	Проведение практических мероприятий по очистке побережья
12	Доклад старшего оперативной группы ГУ ГОЧС ______ края о выполненных мероприятиях по очистке побережья
13	Отбой командно-штабного учения
14	Разбор командно-штабного учения

 

 

 

 

             Начальник штаба руководства  _______________________________                 

                                                                                (подпись, фамилия)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                                        Приложение № 6

 

ПЛАН

наращивания обстановки в ходе командно-штабного учения с органами управле­ния, силами и средствами

территориальной подсистемы РСЧС _________ края

 

Время		Содержание вводных	Кто выдает, способ переда- чи	В роли кого выдает	Кому выдает
Астро-номич.	Опера-тивное
ПЕРВЫЙ ЭТАП "Организация поисково-спасательных работ на море и первоочередного жизнеобеспечения пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:             по астрономическому времени- ___ часов (с ___ по ______)             по оперативному времени          ____часов (с ___ до_______)
Время, дата	Время, дата	Информация о столкновении двух судов В __ в условиях ограниченной из-за тумана видимости в точке с координатами произошло столкновение танкера ___________ морского пароходства, загруженного ____  т.  мазута и сырой нефти, следовавшего по мapшpyту  __________     и пас­сажирского теплохода типа   _____    ,  принадлежащего   АО морского пароходства, имеющего на борту ___ пассажира и __ человек команды, следовавшего по маршрут ___________________	Посредник при капитанах , письменно	В роли капитанов судов потерпевших аварии,	Опера­тивному дежурному
Время, дата	Время, дата	Танкер получил пробоину в борту, куда начала поступать вода, в кормовом отсеке возник пожар. Пассажирское судно получило значительные повреждения деформирована носовая часть, в борту образовалась пробоина 60 х 90 см ниже ватерлинии, в корпус проступает вода, вы­шли из строя главная энергетическая установка и 40 % спаса­тельных средств	Посредник при капитанах , письменно	Опера­тивному дежурно­му	Капитану танкера
Время, дата	Время, дата	Па пассажирском судне __ человек из состава экипажа и человек из числа пассажиров получили травмы различной тяжести,        человек нуждаются в срочной эвакуации в ста­ционарные лечебные учреждения Из списочного состава пас­сажиров и экипажа на борту отсутствует __ человек.   Метеоусловия-	Посредник при _______, письменно	Опера­тивному дежурно­му	Капитану пассажирского судна
Время		Содержание вводных	Кто выдает, способ переда- чи	В роли кого выдает	Кому выдает
Астро-номич.	Опера-тивное
		Вводная № 1
ВТОРОЙ ЭТАП    'Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ : по астрономическому времени:       суток    (с              до          ) но оперативному времени'           суток (с            до )
Время, дата	Время, дата	Информация об обстановке	Посредник при_________ письменно		Опера­тив-ному дежурно­му
Время, дата	Время, дата	Вводная №	Посредник при, письменно		Опера­тив-ному дежурно­му
		И т.д.

 

 

 

Начальник штаба руководства         ________________________      (поцпись, фамилия)

 

 

 

                                                                                                                                     Приложение № 7

                                                                                                     УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                 Руководитель учения

                                                                                     

                                                                                                   (подпись, фамилия)

                                                                                      «____» ____________200__    г.

 

 

 

 

ПЛАН

проведения практических мероприятий на командно-штабном учении

в ____________________ крае

 

Основная  учебная  цель: "Совершенствовать  практические  навыки  органов управления  и  сил территориальной  подсистемы РСЧС _____ края при возникновении чрезвычайной ситуации на море"

 

№ п/п	Наименование района (горо­да, объекта)	Содержание практических мероприятий	Место и    вре­мя проведения		Руководи­тель практи­ческих меропри-ятий	Применяемые силы и средства	Ответствен­ный за подгото-вку
ПЕРВЫЙ ЭТАП "Организация поисково-спасательных работ на море и первоочеред-ного жизнеобеспечения пострадавших" ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ:               по астрономическому времени- ___ часов (с ___ по ______   )                                                            по оперативному времени          ____часов (с ___ до_______)
1  1	______море ____ залив	Разведка	Аквато-рия залива			ВВС:  Ка-27пс, Ан-26  (АН-12пс) : МЧС России: Ми-8мт, Бо-105, ___ краевая ПСС . РАПСО - 3 чел. : СУР -3	Началь-ник РЦ
2  2	Акватория залива	Оказание помощи судам терпящим бедствие				МЧС России: РАПСО-3 ч.	Началь-ник РЦ
3  3	Акватория залива	Спасание аварийных судов				МЧС России: РАПСО-3 ч.	Начальник ГУ ГОЧС
2   4	Залив  ________   Причал № __	Работа пункта приема по страдавших, эваку-ация их в лечебные учреждения				Лечебные учреждения  г.____ санитарные автомаши-ны – 2-й ОЧС       ед., манекены - 5шт. _ края	ГУ ГОЧС , началь-ник ОМЗ г.
№ п/п	Наименование района (горо­да, объекта)	Содержание практических мероприятий	Место и    вре­мя проведения		Руководи­тель практи­ческих меропри-ятий	Применяемые силы и средства	Ответствен­ный за подгото-вку
ВТОРОЙ ЭТАП 'Организация ликвидации разлива нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ: по астрономическому времени- ___ часов (с ___ по ____ )                                                            по оперативному времени          ____часов (с ___ о_______)
3  1		Ликвидация разлива нефтепродуктов на море и ликвидация загрязнения побережья"
1  2

 

Начальник штаба руководства __________________        (подпись, фамилия)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                          Приложение № 8        Вручить «__» ____ 200_ г.

 (время, дата)

 

ОПЕРАТИВНОЕ  ЗАДАНИЕ

на командно-штабное учение с органами управления, силами и средствами территориальной подсистемы РСЧС _____области

 

1. ОБЩАЯ ОБСТАНОВКА

По данным Росгидрометцентра, зимой 200- - 200- г. на территории области сложилась неблагоприятная противопаводковая обстановка, особенно в восточных районах, где накопились большие запасы снега.

Начало ледохода на реках области ожидается на 10-12 дней позднее среднемноголетних сроков. Максимальные уроки весеннего половодья на реке _________ прогнозируются выше среднемноголетних значений, на р. _____, в районе г. велика вероятность заторообразования.

 

 2. ЧАСТНАЯ ОБСТАНОВКА

Органы управления, силы и средства территориальных и функциональных подсистем РСЧС __________ области функционируют в режиме повседневной деятельности.

_______ _ _ региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, комиссии по чрезвычайным ситуациям ________ области и города _____ находятся в готовности к выполнению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с Планом действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства территориальной подсистемы РСЧС _______ об­ласти находятся в готовности к выполнению задач по предназначению.

Дежурные поисково-спасательные силы министерств и ведомств Рос­сийской Федерации находятся в готовности к выполнению задач по предназначению.

Осуществляются предупредительные мероприятия по снижению возможных потерь и ущерба от прохождения весеннего паводка с образованием заторов, вызывающих наводнение.

 

3. СПРАВОЧНЫЕ ДАННЫЕ

 

1. Укомплектованность органов управления и сил, привлекаемых на учение, личным составом и техникой - реальные на день проведения учения

2. Метеорологические, физико-географические условия, состояние коммуникаций на территории _________ региона  - реальные.

 

4.   ИСПОЛНИТЬ:

1. Изучить требования руководящих, нормативных и методических до­кументов по вопросам планирования и выполнения мероприятий по защите населения и территорий при угрозе и образовании заторов и связанных с ни­ми наводнений, проведению спасательных работ и ликвидации последствий затопления.

2. Оценить обстановку и быть в готовности к выполнению функцио­нальных обязанностей по занимаемой должности в соответствии с обстанов­кой и получаемыми распоряжениями, выработке предложений для принятия решений по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

3. Быть в готовности к докладу предложений по выполнению превентивных мероприятий при угрозе затопления и реализации решения на выполнение мер по снижению риска потерь при затоплении, проведении спасательных работ и меропритяий первоочередного жизнеобеспечения.

4. Подготовить рабочие карты (планы) разработать необходимын формализованные и справочные документы.

5. Содержание исходных учебно-методических документов по учению довести до подчиненных органов управления и войск (сил), привлекаемых на учение ( в части касающейся).

И т. д.

 

Руководство __________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                 

 

 

                                                                                               

 

 

 

                                                                                          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                Приложение №. 9

                                                                                                                                                УТВЕРЖДАЮ

                                                                                                                                                   Руководитель учения

                                                                                                                                               ( подпись, фамилия)

                                                                                                                                                 "__"__________   200__г.

 

ПЛАН

организации и проведения исследований на командно-штабном учении

 

ТЕМА: "Организация ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с разрушительным землетрясением в ________ _ ___ крае"

 

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ    ЦЕЛЬ: Оценка эффективности действующего механизма реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с разрушительным землетрясением

 

ВРЕМЯ ПРОВЕДЕНИЯ:

МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ:

_ __ край, г.

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИССЛЕДОВАНИЙ

 

№№№ п/п	Проводимые мероприятия	Срок выполнения	Исполнители	Отметка об исполнении
До начала учения
1	Проведение инструкторско-методического занятия с членами исследо­вательской группы
2	Изучение и уточнение методических документов   применяемых для оценки эффективности действий органов управления при реагировании на чрезвычайную ситуацию, связанную с разрушительным землетрясе­нием
3	Предварительная оценка планируемых мероприятий по реагированию на чрезвычайную ситуацию, связанную с разрушительным землетрясе­нием изучение исходных данных, оценка соответствия планируемых мероприятий ожидаемым по­следствиям землетрясения, проведение расчетов, моделирование действий сил и средств, И т.д.
В ходе учения
ПЕРВЫЙ ЭТАП: "Организация планирования и применения сил и средств РСЧС в ликвидации последствий землетрясения в _______                   крае "
1	Изучение действии органов управления при opганизации планирования применения сил и средств в ликвидации последствий землетрясения
2	Проведение сравнительного анализа и оценка действий органов управ- ления
ВТОРОЙ  ЭТАП : "Управление силами и средствами РСЧС при ликвидации последствий землетрясения в ______ крае
3	Изучение действии opганов управления по управлению подчиненными силами и средствами при ликвидации последствий землетрясения И т.д.
4	Подготовка предложений в разбор КШУ
По окончании учения
1	Подготовка отчета о результатах исследовании, проведенных на учении

 

 

 

 

Руководитель исследовательской группы                                        (подпись, фамилия)